Sayıştay 3. Dairesi 381 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 22.04.2021

• Karar No: 381

• İlam No:

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konaklama Bedeli

Yurtiçinde geçici olarak görevlendirilen …......... , …......... ve ….........’a yatacak yer temini için Harcırah Kanununda belirtilen sınırların üzerinde konaklama bedeli ödenmesi sonucu …......... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun;

“Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere;

3. Kadrosuzluk dolayısıyla açıkta kalan memurlara ve bunların aile fertlerine;

4. Hizmetlilerden cezaen olmamak üzere vazifelerine son verilenlere ve bunların aile fertlerine;

5. Memur veya hizmetlinin vefatında aile fertlerine, çocuklara refakat ettirilecek memur ve hizmetlilere;

6. Hükümlü, tutuklu veya gözetim altında bulundurulanların sevkinde ya da refakatle görevlendirilen erbaş ve erlere;

7. (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md. )

8. Milli ve resmi spor temasları dolayısıyla seyahat edecek sporcu ve idarecilere;

9. Birlik halinde yabancı memleketlere gönderilecek Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarına ve bunların Türkiye'de bırakacakları aile fertlerine;

10. Aile ile birlikte oturulması yasak edilen bölgelerdeki askeri şahısların aile fertlerine;

11. Bu Kanunda belirtilen özel hallerde askeri öğrenciler ile erbaş ve erlere;

Harcırah verilir.”

"Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Bu Kanunda geçen;

…

d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri;

…

ifade eder”

"Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“Harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1 - 4 ncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro) derecesi esas alınır.

Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.

Terfi suretiyle atananların harcırahı, terfi ettikleri aylık derecesi üzerinden ödenir.”

hükümleri yer almaktadır.

22.12.2018 tarihli ve 7156 sayılı 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli H Cetvelinin “I- Yurt İçinde Verilecek Gündelikler (Madde:33)” başlıklı bölümünde;

“…

B- Memur ve Hizmetlilerden; Gündelik Miktarı(TL)

a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar 51,60

b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 48,15

c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 45,20

d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 39,85

e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar” 38,75

şeklinde düzenlemeye yer verilmiş olup, söz konusu bölümün dipnotunda;

“6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstahak oldukları gündeliklerinin %40’ı esas alınır.” denilmek suretiyle de geçici görevlerde yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesaplanma usulü öngörülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre yurtiçinde verilecek konaklama bedellerinin, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile öngörülen tutarları aşması mümkün değildir.

H Cetveline göre ek göstergesi 3000 (dâhil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar için öngörülen yevmiye tutarı 45,20 TL olup bunun %50 artırımlı tutarı 67,80 TL, ….........nın konaklama gideri için günlük sınırı ifade eder. Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar için öngörülen yevmiye tutarı 38,75 TL olup bunun %50 artırımlı tutarı olan 58,12 TL, ….........nın ve 9. derecede yer alan …......... (….........) için ödenebilecek günlük konaklama bedelinin sınırıdır. Ancak, Belediyede yurtiçinde geçici olarak görevlendirilen bu personellere mevzuat uyarınca hak ettikleri tutarların üzerinde konaklama bedeli ödenmiştir.

Dolayısıyla, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli H cetvelinde belirlenen tutarın üzerinde konaklama bedeli ödenmesi mevzuata aykırı olup, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermektedir.

Ancak, toplam …......... TL kamu zararının;

…......... TL’sinin, …......... tarihli ve …......... numaralı Makbuz ile Ahiz ….........’tan,

…......... TL’sinin, …......... tarihli ve …......... numaralı Makbuz ile Ahiz ….........’dan,

…......... TL’sinin, …......... tarihli ve …......... numaralı Makbuz ile Ahiz ….........’dan,

tahsil edilerek, …......... tarihli ve …......... yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile bütçeye gelir kaydedildiği anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.