Sayıştay 3. Dairesi 37863 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 3

• Dosya No: 37863

• Tutanak No: 38763

• Tutanak Tarihi: 08.04.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Duruşma talebinde bulunan dilekçi Sabri SOYSAL ile Sayıştay Başsavcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1143 sayılı ilamın 2. maddesi ile medya takip işinin, belediye bünyesinde bu işle görevlendirilmiş 5 kişilik Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bulunmasına rağmen, hizmet alımı yoluyla Ajans Medya Takip Merkezi A.Ş.'den satın alınarak bedelinin Belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle 15.576,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 2009 yılı hesaplarına ilişkin olarak, medya takip hizmet alımı işinin, 2005 yılında o dönemde görevde bulunan Kartal Belediye Başkanı Arif Dağlar döneminde, başkanın kendi imzasıyla alınan "Başkanlık Olur"uyla başlatılmış ve 2012 yılına kadar da aralıksız olarak sürdürülmüş olduğunu, bu olurun verilmesinde müdürlüğün personel azlığı, teknik donanım yetersizlikleri ve çalışmaların yoğunluğu gibi nedenlerin etkili olduğunu, bu tip olumsuzlukların birimden yeterli düzeyde performans sağlanmasını engellediğini ve bu sorunların aşılmasında medya takip hizmetinin müdürlük için vazgeçilmez bir unsur haline geldiğini, gerekli izinlerin alınmasının sağlandığını, hukuki bir engelin olup olmadığı konusunda iç denetim ve diğer ilgili birimlerden şifahi olarak görüş alındığını, hizmet alımının, 4734 sayılı Kanunun 22. maddesinin (d) bendinde belirtilen sınırları aşmadığını ve 5393 sayılı yasanın 60. maddesi (k) bendine uygun olduğunu, bu hizmet alımının Türkiye genelinde 126 belediye tarafından yapıldığını, bunların dışında kalite belgesine sahip tüm özel ve kamu kurumları ve bakanlıkların da bu hizmetten yararlandığını, Adalet Bakanlığının kendisine bağlı kurum ve kuruluşlarının yanı sıra Sayıştay Başkanlığı ile ilgili haberleri de bu hizmet alımıyla sağladığını,

İlam hükmünde harcama yetkilisi sıfatıyla sorumluluğu bulunan Basın Yayın Müdürü Hüseyin KABACIOĞLU’nun 2 Mayıs 2011 tarihinde vefat ettiğini,

Basın yayın müdürlüğü olarak yerel-ulusal gazete, dergi ve benzeri basılı yayınlar, internet siteleri, televizyonlar ve radyolardan oluşan yazılı, görsel ve işitsel basının takibi, kaydedilmesi, haber seçilip bülten yapılması ve arşiv olarak saklanmasından mesul olduklarını belirterek medya takip hizmet alımı öncesi ve sonrasına ilişkin yazılı basının takibine, internet üzerinden yayınlanan haber sitelerinde haber takibine ilişkin iş akışları ile TV haber kanal ve programlarının, radyo program ya da haber kuşaklarının takibi ve haberlerin kaydedilip arşivlenmesine ilişkin açıklamalarda bulunularak bizzat yaşadığı bu süreç karşısında bu hizmet alım işinin ne kadar gerekli olduğunu ifade etmiş,

İstatistiksel verilerle söz konusu hizmet alımının;

1. Şirketin kendi alanında uzmanlaşmış görevlilerince hazırlanan ve aylık olarak elde edilen raporlarla, belediyenin İstanbul genelindeki belediyeler içinde basında yer alma sıklığını gösterir listedeki durumunun öğrenilmesi,

2. Basında, ilçe ve belediye ile ilgili her türlü olumlu, olumsuz haberlerinin belediye adına sürekli olarak takip ve kaydı ile aylık düzenli olarak rapor edilmesi,

3. İstanbul başta olmak üzere ülke genelindeki tüm belediyelerin haber değeri taşıyan hizmet ve çalışmaları hakkında bilgi edinmelerini sağlaması,

4. TV'lerde yer alma sıklığının reklam olarak yapılması halinde parasal tutarının ne kadar olduğunu belediyeler bazında grafiksel olarak hazırlayıp raporlaması gibi faydalarının bulunduğunu,

Basın ve yayın yoluyla yapılacak tanıtımın vazgeçilmez bir ihtiyaç olduğunu ve medyada yer almak; tüm kurum ve kuruluşlar için önemli olduğunu, bu nedenle medya takibi için yapılacak harcamalar, gereksiz gibi görünse de verilen hizmetlerin kapsamına bakıldığında oldukça ekonomik sayılabileceğini belirterek, tüm açıklamalar ve resen dikkate alınacak diğer hususlar göz önünde bulundurularak ilamın bu maddesi ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında; “İlamda, Belediye teşkilatı içinde Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bulunmasına rağmen, medya takip hizmeti alınması nedeniyle tazmine hükmedilmiştir.

Tazmin konusu 4734 sayılı Kanunda ifade edilen hizmet tanımı kapsamındadır. Günümüz şartlarında profesyonelce yürütülmesi gereken bir hizmet olmasına karşılık, Belediyenin konu ile ilgili biriminin sayı ve kalifiye sorunu olduğu anlaşılmaktadır. Ödeneğine dayanılarak, yapılan hizmet karşılığında ödenen tutarda ilişecek bir husus olmadığı düşünülmektedir. Tazmin kararının kaldırılması uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Anayasanın “Genel İlkeler” başlıklı 128. maddesinde; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli kamu hizmetleri memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.”,

Anayasanın 47. maddesinde ise; “Devlet, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişileri tarafından yürütülen yatırım ve hizmetlerden hangilerinin özel hukuk sözleşmeleri ile gerçek veya tüzel kişilere yaptırılabileceği veya devredilebileceği kanunla belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Buna göre, Belediye tarafından yürütülen kamu hizmetlerinin özel kişilere yaptırılabilmesi, buna izin veren yasal bir düzenlemeyi gerektirmekte olup; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14. maddesinde; mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belediyenin, imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, sosyal hizmet ve yardım, nikah, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapacağı veya yaptıracağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu madde hükmünden açıkça görüleceği üzere Belediyelerin özel sektöre yaptırabilecekleri hizmetler 5393 sayılı Kanun uyarınca açık olup, söz konusu hizmetler arasında ilam konusu hizmet alım işi bulunmamaktadır.

Belediye Meclisinin 07.05.2007 tarih ve 158 sayılı Kararı ile kurulmuş Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün görevleri; günlük olarak yazılı ve görsel basındaki haberleri tarayıp iç bilgilendirme bülteni şeklinde diğer müdürlüklere dağıtılması, Özel Kalem Müdürlüğü ile koordineli olarak resmi protokole tabi olan; belediye başkanı, büyükşehir belediye başkanı, vali, bakan, başbakanın ziyaret, açılış ya da temel atma törenlerini kamera ya da fotoğraf makinesi ile kaydedip arşivlenmesi, halk günü görüşme kayıtları, bilgi edinme, Bimer-Doğrudan Başbakanlık ve Bilgi Edinme kapsamında gelen tüm şikayet ve taleplerinin karşılanmasıdır.

Bu nedenle; İstanbul'da yayınlanan mahalli gazeteler dahil olmak üzere ulusal yayım yapan tüm gazetelerin web sitelerinin bulunduğu ve bunlara internet üzerinden ulaşılabildiği, görsel medyanın da televizyon haberlerinden oluştuğu ve Medya Takip Merkezi A.Ş.'ne ihale edilen işin de bu bilgilerin derlenmesi ve raporlanmasından ibaret olduğu göz önüne alındığında, bu görevin Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün asli görevi olduğu açıktır.

Buna karşın, söz konusu hizmet alımına 2005 yılında başlandığı, medya takip şirketinin uzman personelinin yazılı, görsel ve işitsel basını 24 saat esasıyla takip etmesi de düşünüldüğünde medya takip işi hizmet alımının gerekli olduğu, aylık verilen kitap şeklindeki raporların adı geçen şirketin kendi alanında uzmanlaşmış araştırma görevlilerince hazırlanarak bilimsel bir araştırma tarzında sunulduğu, bu hizmetlerin müdürlük personeli tarafından yürütülmesinin mümkün olmadığı, zira anılan medya şirketi tarafından verilen hizmetlerin teknik uzmanlık gerektirdiği, dolayısıyla medya takip işi hizmet alımının 4734 sayılı Kanun başta olmak üzere mali mevzuata uygun olduğunu bildirilmişse de, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden açıkça görüleceği üzere Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü'nün asli görevleri arasında sayılan medya takip işinin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, dilekçi talebinin reddi ile 1143 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen 15.576,00 TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE,

Karar verildiği 08.04.2014 tarih ve 38763 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.