Sayıştay 3. Dairesi 37807 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 3

• Dosya No: 37807

• Tutanak No: 38717

• Tutanak Tarihi: 01.04.2014

• Konu:

KARAR

Duruşma talebinde bulunan dilekçi Hasan Bülent TÜRKÖZEN ile Sayıştay Savcısını sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1198 sayılı ilamın 1. maddesiyle; Ayvalıkgücü Belediye Spor Kulübüne nakdi yardım yapıldığı gerekçesi ile 767.170,00 - TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; tazmin hükmünde, belediyelerin amatör spor klüplerine ayni yardım yapabilecekleri, nakdi yardım yapılmasına imkan veren bir düzenlemenin bulunmadığının temel dayanak olarak alındığını, Ayvalık Belediyespor’un Dernekler Kanunu gereğince kurulmuş bir sivil toplum kuruluşu olduğunu, 23.11.2004 tarihinde yürürlüğe giren 5253 sayılı Dernekler Kanununun 2. maddesinde demeğin tanımının; Kazanç paylaşma dışında, kanunlarla yasaklanmamış belirli ve ortak bir amacı gerçekleştirmek üzere, en az yedi gerçek veya tüzel kişinin, bilgi ve çalışmalarını sürekli olarak birleştirmek suretiyle oluşturdukları tüzel kişiliğe sahip kişi toplulukları olarak yapıldığını, Belediyelerin derneklerle var olan ilişkilerinde en önemli gündem maddesinin, derneklerin belediyelerden talep ettikleri nakti ve ayni yardımlar olduğunu, Belediye olarak kendilerine de bu tür talepler geldiğini, İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin yazısı doğrultusunda hareket ettiklerini, İçişleri Bakanlığının Hukuk Müşavirliğinin 09/06/2010 tarih ve 8762 sayılı Görüş yazısında ve bu görüş yazısının içinde yer alan Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 25/05/2010 tarih ve 45657 sayılı yazısında;

"İlgi: Dernekler Dairesi Başkanlığının 15/04/2010 tarih ve B050DDB0000040-647-1216 sayılı yazısı.

GÖRÜŞ İSTENİLEN KONU: Dernekler Dairesi Başkanlığının İlgi yazısında, dernek denetçileri tarafından yapılan denetimlerde, belediyelerce bazı derneklere ayni veya nakdi yardımda bulunulduğunun tespit edildiği, derneklere yardım yapılıp yapılamayacağı konusunda mevzuatta açıklık bulunmadığı, bu sebeple dernek denetçileri tarafından yapılan denetimler sonucunda yapılan değerlendirmelerde belediyelerin derneklere yardım yapıp yapamayacakları hususunda tereddüde düşüldüğü belirtilerek, Bakanlık görüşü talep edilmektedir.

İLGİLİ BİRİMİN GÖRÜSÜ: Dernekler Dairesi Başkanlığı konu ile ilgili olarak,

"Söz konusu yasal düzenlemeler karşısında, belediyelerin amatör spor kulüplerine ayni veya nakdi yardımda bulunabileceği, gerekli şartların oluşması durumunda kamu yararına çalışan dernekler veya özürlü dernekleri ile ortak hizmet projeleri yürütebilecekleri, bu nitelikte bulunmayan derneklerle ortak hizmet projelerini yürütmelerinin mümkün olmadığı, amatör spor kulübü veya özürlü derneği olması veya kamu yararına çalışma niteliğinin bulunması gibi herhangi bir sınıflandırmaya tabi tutulmaksızın, 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi çerçevesinde, belediyelerin tüm derneklere maddi yardımda bulunabilecekleri değerlendirilmektedir."

Şeklinde görüş belirtmiştir.

HUKUK MÜŞAVİRLİĞİNİN GÖRÜSÜ:

1. 5393 sayılı Belediye Kanununun "Belediyenin görev ve sorumlulukları"'başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, ". . . Kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, hizmetlerini yapar veya yaptırır. " (b) bendinde ". . . Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor klüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar. . . . "

Aynı Kanunun "Diğer kuruluşlarla ilişkiler" başlıklı 75 nci maddesinde "Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev v sorumluluk alanlarına giren konularda,

c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkarlar Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir."

2. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun "Kapsam" başlıklı 2 nci maddesinde, "Bu Kanun merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrolünü kapsar. . . . "

Aynı Kanunun "Bütçelerden yardım yapılması" başlıklı 29 uncu maddesinde, "Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir."

3. 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları İle İlişkilerine Dair Kanunun "Amaç ve kapsam" başlıklı 1 inci maddesinde, "Bu Kanun; kamu kurum ve kuruluşlarını, kamu hizmetlerini veya personelini desteklemek üzere kurulan dernekler ve Türk Medeni Kanununa göre kurulan vakıflar ile bunların kamu kurum ve kuruluşları ile ilişkilerini düzenler ve kapsar.

Kanunla kurulan dernek ve vakıflar, bu Kanun kapsamı dışındadır. Ancak, bu vakıfların hangi esas ve usullere göre faaliyette bulunacakları Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle düzenlenir."

Aynı Kanunun "Temel ilkeler" başlıklı 2 nci maddesinde, "a) Dernek ve vakıflar, kamu kurum ve kuruluşlarının ismini alamaz, bu kurum ve kuruluşların hizmet binaları ve müştemilatı içinde faaliyet gösteremez ve bu kuruluşlara ait araç ve gereci kullanamaz.

b) Dernek ve vakıflar kamu kurum ve kuruluşlarının sundukları hizmetlerle ilgili olarak gerçek ve tüzel kişilerden ücret, bağış, katkı payı ve benzeri adlar altında herhangi bir karşılık alamaz.

c) Kamu hizmetlerinde kullanılan araç, gereç, evrak, form ve benzeri malzemenin, bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflardan temin edilmesi istenemez.

d) Kamu görevlileri görev unvanlarını kullanarak dernek ve vakıf organlarında görev alamaz.

e) Demek ve vakıf organlarında görev alan kamu görevlileri, bu görevleri nedeniyle ücret, huzur hakkı veya başka bir ad adı altında herhangi bir karşılık alamaz.

f) Dernek ve vakıfların yardım toplama ve bağış kabul hizmetlerinde kamu görevlileri çalıştırılamaz.

g) Kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinden bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflara ödenek, yardım veya herhangi bir kaynak aktarılamaz.

h) Kamu kurum ve kuruluşları, personel maaş ve ücretlerinden, kaynağından kesinti yaparak bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflara aktarma yapamaz.

ı) İhaleyi yapan kurum ve kuruluş bünyesinde bulunan veya bu kurum ve kuruluşlarla ilgili her ne amaçla olursa olsun vakıf ve dernekler ile bunların sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketler, bu kurum ve kuruluşların 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre yapacakları ihalelere katılamazlar."

4. Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 2 inci maddesinde, "Bu yönetmelik, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinden dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılması ve bu yardımın kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usulleri kapsar.

Genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçelerinden özel kanunları gereğince gerçek ya da tüzel kişilere yapılan yardımlar bu Yönetmelik kapsamı dışındadır."

Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde, "İdarelerce teşekküllere yardım yapılabilmesi için,

a) idare bütçesinde bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması,

b) Yardımlarda kamu yararı gözetilmesi, yardımların öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması ile toplumsal gelişmeye katkıda bulunulmasına yönelik olması,

c) Teşekkülün, yardımı yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi,

d) Teşekkül ile yardım yapacak idare arasında protokol yapılması,

e) Teşekkülün, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflardan olmaması,

f) Teşekkülün, Anayasa ve Kanunlarla yasaklanmış faaliyetlerde bulunmamış olması,

g) Teşekkülün, üyelerine veya ortaklarına kazanç paylaşım veya kar dağıtımı amacının bulunmaması gerekir."

hükümleri yer almaktadır.

Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne 20/04/2010 sayılı yazı ile konu hakkında görüş sorulmuş, Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü 25/05/2010 tarih ve 45657 sayılı yazı ile belediyelerin derneklere yardım edip edemeyecekleri hususunda, "Mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde, belediyelerin, 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi ve bu maddeye göre çıkarılan yönetmelik hükümlerine uygun olarak ve kamu yararı gözetilerek, bütçelerine gerekli ödeneği koymaları şartıyla derneklere nakdi yardım yapabilecekleri değerlendirilmektedir."şeklinde görüş bildirmiştir.

Yukarıda sıralanan mevzuat hükümleri çerçevesinde Müşavirliğimizce yapılan incelemede,

1. Belediyelerin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamında olduğu,

2. 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesine göre, belediyelerin kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor hizmetlerini yapıp veya yaptırabileceği, gerektiğinde öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verip ve gerekli desteği sağlayabileceği,

3. 5393 sayılı Kanunun 75 nci maddesi uyarınca, belediyelerin görev ve sorumluluk alanlarına girmesi, belediye meclisinin kararının alınması ve anlaşma yapılması şartıyla, kamu yararına çalışan dernekler veya özürlü dernekleri ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği,

4. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun bütçelerden yardım yapılması ile ilgili 29 uncu maddesine göre gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamayacağı, yardımda bulunulamayacağı veya menfaat sağlanamayacağı, ancak genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabileceği, bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usullerin Bakanlar Kurulunca çıkarılan bir yönetmelikle belirlendiği,

5. Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmelikte genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinden dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılması ve bu yardımın kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usullerin belirlendiği, genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçelerinden özel kanunları gereğince gerçek veya tüzel kişilere yapılan yardımların bu Yönetmelik kapsamının dışında tutulduğu,

6. Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre Yönetmelik kapsamındaki idarelerce teşekküllere yardım yapılabilmesi için, idare bütçesinde bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması, yardımlarda kamu yararı gözetilmesi, yardımların öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması ile toplumsal gelişmeye katkıda bulunulmasına yönelik olması, teşekkülün yardımı yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi, teşekkül ile yardımı yapacak idare arasında protokol yapılması, teşekkülün 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları İle İlişkilerine Dair Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflardan olmaması, üyelerine veya ortaklarına kazanç paylaşım veya kar dağıtımı amacının bulunmaması gerektiği,

7. Kamu kurum ve kuruluşlarını, kamu hizmetlerini veya personelini desteklemek üzere kurulan dernekler ile Türk Medeni Kanununa göre kurulan vakıfların 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları İle İlişkilerine Dair Kanun kapsamında oldukları, Kanunun 2 nci maddesinin (g) bendinde belirtildiği gibi kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinden bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflara ödenek, yardım veya herhangi bir kaynak aktarılamayacağı, dolayısıyla belediyelerin bu kapsamdaki dernek ve vakıflara yardım yapamayacakları,

5393 sayılı Belediye Kanununda belediyelerin derneklere yardım yapmasını yasaklayıcı bir hükmünün bulunmadığı, dolayısıyla belediyelerin bütçelerine gerekli ödeneği koymaları şartıyla kamu yarar gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzen teşekküllere yardım yapabilecekleri, bu yardımların yapılması ve kullanılmasına ilişkin esas ve usullerin belirlendiği "Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık Ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmeliğe" göre yapılması gerektiği,

Düşünülmektedir.

Sonuç olarak, belediyelerin, 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi ve bu maddeye göre çıkarılan Yönetmelik hükümlerine uygun olarak, 5072 sayılı Kanun kapsamında olmayan derneklere kamu yararı gözetilerek ve bütçelerine gerekli ödeneği koymaları şartıyla nakdi yardım yapabilecekleri değerlendirilmektedir.

Uygun görüldüğü takdirde görüş yazımızın Dernekler Dairesi Başkanlığına havalesini arz ederim." Denildiğini,

Yukarıda yer alan İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin 09/06/2010 tarih ve 8762 sayılı Görüş yazısından da açıkça anlaşılacağı üzere, 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi ve bu maddeye göre çıkarılan Yönetmelik hükümlerine uygun olarak, 5072 sayılı Kanun kapsamında olmayan derneklere kamu yararı gözetilerek ve bütçelerine gerekli ödeneği koymaları şartıyla nakdi yardım yapabileceklerinin ortaya çıktığını,

Ekte yer alan dernek tüzüğünden de açıkça anlaşılacağı üzere dernek faaliyetlerinin, belediyeye yüklenen görevlerle paralelik arz ettiğini, dernek faaliyetlerinin kamu yararına yönelik hususlar içerdiği, yardım yapılan derneğin 5072 sayılı Kanuna tabi derneklerden olmaması, nakdi yardım ile ilgili olarak belediyeleri bütçesinde ödeneğin bulunması karşısında yapılan nakdi yardımın mevzuata uygun olduğunu,

Dosyanın tekemmülünden sonra gönderdiği en son dilekçesinde de 5393 sayılı Belediyeler Kanunu’na 06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren 6360 numaralı ” On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 17. Maddesiyle, 5393 sayılı Belediyeler 14. Maddesine birinci fıkradan sonra gelmek üzere “Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.” biçiminde ifade edilmek suretiyle, belediyelerin amatör spor klüplerine nakdi yardım yapabilmesine kanunen açıkça cevaz verildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı karşılama yazısında;” Temyiz talebinin yerinde olmadığı değerlendirilmektedir. Çünkü, yapılan yardım nakdi olup, Belediye Kanununa göre spor kulüplerine yalnızca ayni yardım yapılabilir. Diğer taraftan yapılan yardım 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi ve Yönetmeliği kapsamında yapılmadığından bu çerçevede değerlendirilmesi de mümkün değildir. Ayrıca temyiz talebinde ileri sürülen hususlar Yargı Raporu aşamasında da savunmalarda ileri sürülen hususlarla aynı olup, ilamda değerlendirilen hususlardır. Temyiz talebinin reddi ile Daire kararının tasdik edilmesi uygun olur.” Demiştir.

Yapılan duruşmada, duruşmaya katılan Belediye Başkanı Hasan Bülent TÜRKÖZEN yaptığı sözlü savunmada özetle; 03.07.2005 tarihinde kabul edilen 5393 sayılı Belediye Kanununun Belediyenin görev ve sorumlulukları başlıklı 14 maddesinin ( b) bendinde " Okul öncesi eğitim kurumlan açabilir; Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her törlU araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarım karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör. spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir” hükmünün bulunduğunu,

2908 Sayılı Dernekler Yasasının "Gençlik ve Spor Kulüpleri" başlıklı 97 nci maddesi ilk fıkrası gereğince, kamu kurum ve kuruluşlarında, yükseköğretim kurumlarında ve özel kuruluşlarda, kendi mensupları tarafından, spor faaliyetlerini yönlendirmek ve boş zamanlarda değerlendirmek için bu kurum ve kuruluşlar bünyesinde dernekler kurulabileceğin belirtildiğini, "Amatör" nitelik taşıyan bu kulüplere yapılacak kamu yardımlarının yasanın 61 inci maddesinde düzenlendiğini, "Derneklere yapılacak yardımların şartları" başlıklı, 61. maddenin son fıkrası gereğince, "kamu kurum ve kuruluşları ile yükseköğretim kurumları da 57 inci maddenin birinci fıkrasına göre kurulan amatör kulüplere yardım edebilirler." Hükmü bulunduğunu,

Diğer taraftan Dernekler Yasasının 57 nci maddesi gereğince belediye bünyesinde kurulan amatör spor kulüplerine belediye tarafından yapılan yardımın yasal olduğuna ilişkin Sayıştay 2.Dairesinin 7.12.1993 gün ve 30724 nolu kararında "Kamu kurum ve kuruluşlarının spor faaliyetlerini yönlendirebilmek için, kurum ve kuruluşlar bünyesinde spor kulüpleri kurabilecekleri ve spor faaliyetlerine katılacak derneklerin Beden Terbiyesi Genel Müdürlüğü kütüklerine kayıt, ve tescil edilmesi ve bu işlemleri yaptıran spor kulüplerine, genel, katma ve mahalli idareler bütçelerinden yardım yapılabileceği 2908 Salt Kamındın 57, ve 61. maddeleri hükmü olup buna göre, Beden Terbiyesi Genel Müdürlüğü'nden alınmış tescil belgesi bulunan belediye spor kulübüne yapılan yardımın mevzuata aykırı bir yönü bulunmadığına oy birliği ile karar verilmiştir" denildiğini,

Ayrıca Sayıştay Temyiz Kurulu 28.05.1991 gün ve 22502 No'lu Kararıyla, Belediye bünyesinde kurulan amatör nitelikteki gençlik ve spor kulübüne belediye bütçesinden yardım yapılmasından dolayı verilen tazmin kararını kaldırdığını,

03.07.2005 tarihinde kabul edilen 5393 sayılı Belediye Kanununun Belediyenin görev ve sorumlulukları başlıklı 14 maddesinin ( b) bendi farklı işlemler sebebiyle yeniden değerlendirildiğini ve 2012 yılında ek cümle eklendiğini, bu ek cümlede, Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarım karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekanların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onanınım yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir» (Değişik ikinci cümle: 12/1.1/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ye nakdî yardım yapar ve gerekli desteği şaftlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt. dışı müsabakalarda üstün haşan gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir. (Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.: Değişik: 12/7/2013-649S/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe.vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” Denildiğini,

Sonuç olarak 1999 yılında Belediye Meclisince alınan karara istinaden yıllardır Belediyenin gözetiminde ve denetiminde ayni ve nakdi yardımlar yapıldığını, kanunların sürekli değişmesi ve farklı yorumlamalar sebebiylede en son yapılan düzenleme ile nakdi yardım verilmesinin kanuna eklendiğini ve belli bir şarta bağlandığını, şahsı olarak devlette devamlılık ilkesi gereği 1999 yılında alınmış meclis kararına uyduğunu, kanunun değişmesi sonrasında kesinlikle o miktarın aşılmadığını ve yapılan yardımların kanunda belirtilen şekil ve şartlarda yapıldığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık makamı ise, sözlü savunmada önceki yazılı mütalaalarında belirtikleri şekilde görüş ifade etmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14’üncü maddesinin (b) bendinde, belediyenin mahalli müşterek olmak şartıyla gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verebileceği ve gerekli desteği sağlayacağı, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenleyebileceği, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebileceği hüküm altına alınmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesinde, ‘‘Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.’’denilmektedir.

Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendinde, bu Yönetmelikte geçen yardım kavramının, idare bütçelerinden teşekküllere yapılacak nakdi yardımı ifade ettiği belirtildikten sonra 5’inci maddesinde yardım yapılabilme şartları açıklanmış ve Yönetmeliğin bu maddesinde, idare bütçesine bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması ve teşekkülün, yardım yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi şartıyla yardım yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce 08/07/2005 tarih ve 25869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Bu Yönetmelikte geçen;

…

Spor kulübü: Spor faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescilini yaptıran dernekleri,

…”

“Gençlik faaliyeti türü ve spor dalı seçimi” başlıklı 25’inci maddesinde;

“Kulüpler diledikleri gençlik faaliyeti türü veya spor dalında faaliyet gösterebilirler. Dernek ve kulüpler faaliyet gösterecekleri gençlik faaliyeti türünü veya spor dalını tescil esnasında taahhüt etmek zorundadırlar.

…”

Buna göre, belediyelerinin görevleri arasında gerektiğinde amatör spor kulüplerine malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak da sayılmış olup söz konusu “gerekli destek” ibaresinin kapsamına nakdi yardımların da dahil olduğu, Kanun koyucunun bununla ilgili kısıtlayıcı bir iradesinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Dosya eki, “Kulüp Bilgi Formu” unda taahhüt ettiği branşlar olarak, atletizm, basketbol, briç, hentbol, masa tenisi, voleybol ve yüzme olduğu görülmektedir.

Amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlamak belediyenin görev alanına girdiğinden ve bu amaçla belediye bütçesine ödenek konduğundan, bu ödenekten Ayvalıkgücü Belediye Spor Kulübüne nakdi yardım yapılmasında mevzuat aykırılık bulunmamaktadır..

Bu itibarla, dilekçi talebinin kabulü ile 1198 sayılı ilamın 1. maddesi ile 767.170,00 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 01.04.2014 tarih ve 38717 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.