Sayıştay 3. Dairesi 375 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 23.02.2021

• Karar No: 375

• İlam No: 52

• Madde No: 16

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme Cezası

………. A.Ş. yükleniminde bulunan, ………. TL sözleşme bedelli “………. Alımı İşi” kapsamındaki malzemeler, süresinde teslim edilmediği halde, sözleşme ile öngörülen cezanın uygulanmaması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

Söz konusu işe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 25 takvim günüdür.” düzenlemesine yer verilmiş ve “Malın/işin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10 uncu maddesinde ise sözleşmenin imzalanması ile işe başlanacağı ifade edilmiştir.

Ayrıca, “Gecikme Halinde Uygulanacak Cezalar ve Kesintiler ile Sözleşmenin Feshi” başlıklı 34 üncü maddesinde de;

“…

34.2. Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı süresinde teslim etmemesi halinde gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin yüzde biri oranında gecikme cezası uygulanır.

34.3. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu ceza tutarı; ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin teminatlardan karşılanamaması halinde yükleniciden ayrıca tahsil edilir.”

denilmektedir.

Sözleşme hükümleri doğrultusunda işin süresi içinde bitirilememesi durumunda sözleşmede belirlenen oranda gecikme cezası uygulanması gerekmektedir.

Bahse konu işe ait sözleşmenin 25.02.2019 tarihinde imzalandığı ve sözleşmede 25 takvim günü olarak belirlenen teslim süresine ek 20 gün süre uzatımı verildiği görülmüştür. Söz konusu süre uzatımı eklendiğinde işin bitim tarihi 10.04.2019 olmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işe ait 2 nolu Hakediş Raporunun arka kapağında tüm malzemelerin 05.04.2019 tarihine kadar teslim alındığı belirtilmiş olmakla birlikte, sevk irsaliyelerinin de işin bitim tarihi olan 10.04.2019 tarihinden önce olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ceza uygulamasını gerektiren bir gecikmenin olmadığı anlaşıldığından rapora konu ………. TL için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……….’ın karşı oy gerekçesi;

“18.01.2007 tarihli ve 26407 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin “Belge ve Cetveller” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Taşınır işlemlerinde, işlem türüne göre aşağıda belirtilen belge ve cetveller kullanılır.

a) Taşınır İşlem Fişi (Örnek: 5; 5/A): İlgili mevzuatı çerçevesinde kabul edilerek teslim alınan taşınırların girişleri ile taşınırların çıkış ve ambarlar arasında devir işlemlerinde, dayanıklı taşınırların niteliklerini değiştiren esaslı onarım ve ilaveler sonucu değer artışlarında, kayıtlara esas olmak üzere 5 örnek numaralı Taşınır İşlem Fişi düzenlenir.

…”

hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “Kayıt Zamanı, Kayıt Değeri ve Değer Tespit Komisyonu” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“(1) Taşınırlar, edinme şekline bakılmaksızın kamu idaresince kullanılmak üzere teslim alındığında giriş; tüketime verildiğinde, satıldığında, başka harcama birimlerine devredildiğinde, bağışlandığında veya yardım yapıldığında, çeşitli nedenlerle kullanılamaz hale geldiğinde, hurdaya ayrıldığında veya kaybolma, çalınma, canlı taşınırın ölümü gibi yok olma hallerinde çıkış kaydedilir.

(2) Giriş ve çıkış kayıtları Taşınır İşlem Fişine dayanılarak yapılır.

…”

denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere taşınır mal teslimi gerçekleştiği tarihte taşınır işlem fişinin düzenlenmesi gerekmektedir.

Sorgu konusu işe ait fatura ve malların teslimi için düzenlenen taşınır işlem fişi 16.04.2019 tarihli olup, işin bitim süresi olan 10.04.2019 tarihinden sonra söz konusu malların tesliminin yapıldığı ve mal tesliminde gecikmeye sebebiyet verildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla Rapora konu kamu zararı tutarının sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi gerekmektedir.”