Sayıştay 3. Dairesi 37251 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 3

• Dosya No: 37251

• Tutanak No: 37254

• Tutanak Tarihi: 28.05.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

964 sayılı ilamın 4’üncü maddesinde, İç denetçilere ödenen Görev Tazminatı tutarından; adı geçenlere ayrıca ödenen ek ödemelerin mahsup edilmesi gerekirken mahsup işlemi yapılmayarak fazla ödemede bulunulduğu gerekçesiyle toplam 13.169,41 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 10.03.2000 tarih ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında hangi ödemelerin mahsup işlemine tabi tutulmayacağının belirtildiğini, denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz." Şeklinde düzenlendiğini, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 64 üncü maddesinde iç denetçinin görevlerinin sayıldığını, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 2 nci maddesi ve ek ödemeye ilişkin usul ve esasları düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararından, bu ödemenin denetim görevi karşılığında yapıldığının anlaşıldığını, iç denetçi kadrosunda istihdam edilenlere yapılan ek ödemenin, damga vergisi hariç herhangi bir kesintiye tabi tutulmayacağı hüküm altına alınmışken bu ödemenin temsil tazminatından mahsup edilerek kesintiye tabi tutulmasının mevzuata açıkça aykırılık teşkil ettiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

Sayıştay Başsavcılığı “2000/457 Sayılı Karardaki denetim görevi karşılığı ödemeler yönetim ve denetim kurullarındaki denetim görevler karşılığında ödenen ücretlerdir. İç denetçi kadrosu karşılığında ödenen denetim tazminatı gibi ödemelerle, Kararda belirtilen denetim görevi ödemelerinin ilgisi yoktur. İleri sürülen hususlar tazmin hükmünün kaldırılmasını sağlayacak nitelikte olmadığından, Daire Kararının tasdik edilmesi uygun olur.” şeklinde görüş belirtmiştir.

10.03.2000 tarih ve 2000/457 sayılı Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının 4’üncü maddesinde;

“ Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hakimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213 üncü maddesinden sonra gelen “Zam ve Tazminatlar” başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33 üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17 nci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği ve geliştirme ödeneği, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 106 ncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükafat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140 ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir….”

11/6/2008 tarihli ve 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu kararının 3’üncü maddesi ile 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3,4,5 ve 6’ncı maddelerinin görev tazminatı hakkında da uygulanacağı belirtilmiştir.

“Kamu İdarelerinin İç Denetçi Kadrolarında 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre İstihdam Edilenlere Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmesine İlişkin 15/08/2006 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 2006/10808 sayılı Bakanlar Kurulu kararı’nın “Ek Ödeme Miktarları” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“Bu Karar kapsamına giren personele en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) ;

a) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinin "II- Tazminatlar" kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün (f) bendinde sayılan iç denetçilerden,

1. 1-4 derecelerden aylık alanlara %175’i,

2. Diğer derecelerden aylık alanlara %170’i,

b) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinin "II- Tazminatlar" kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün (g) bendinde sayılan iç denetçilerden,

1. 1-4 derecelerden aylık alanlara %170’i,

2. Diğer derecelerden aylık alanlara %165’i,

c) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinin "II- Tazminatlar" kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün (h) bendinde sayılan iç denetçilerden,

1. 1-4 derecelerden aylık alanlara %165’i,

2. Diğer derecelerden aylık alanlara %160’ı,

oranında ek ödeme yapılır.” Denilmektedir.

"Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı"nın 4 üncü maddesinin ilk fıkrasında hangi ek ödemelerin mahsup işlemine tutulmayacağı tek tek belirtildikten sonra ikinci fıkrasında daha geniş bir düzenleme yapılarak, bazı ödemeler sıralandıktan sonra "döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemeler" ibaresine yer verilmiş ve bu kapsamdaki ödemelerin mahsuba tabi tutulacağı belirtilmiştir. Bu madde metnine göre, bir ödemenin temsil tazminatı miktarından mahsup edilememesi için 4. maddenin ilk fıkrasında sayılan ödemelerden olması gerekmektedir. Aksi halde bu ödeme mahsup işlemine tabi tutulacaktır.

2002/3546 sayılı "Görev Tazminatı Ödenmesi ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Aynı Kanunun Ek Geçici 9 uncu Maddesi Kapsamına Giren Kurumlardan Aylık Alanlara 1/1/2002 Tarihinden İtibaren Ne Miktarda Zam ve Tazminat Verileceğine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 3 üncü maddesinde; "10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır. Ancak, görev tazminatı net tutarından yapılacak mahsup işlemlerinde, mahsup edilecek ödemelerin net tutarları toplamının %20'si dikkate alınır."hükmü, geçici 1 inci maddesinde ise; "Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince görev tazminatı olarak yapılan ödemelerden yararlananlara ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının %80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir." hükmüne yer verilmiştir.

Görev tazminatı için atıf yapılan 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, görev tazminatından hangi ödemelerin kesileceği ve kesilmeyeceği çok net bir şekilde tespit edilmiş olduğundan, iç denetçi olarak atananlardan 1 inci dereceli kadroda bulunanlara, görev tazminatlarının yüzde 80'ninin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi gerekmektedir. Zira iç denetçilere yapılan ek ödeme ilk fıkrada tek tek sayılan ödemelerden birisi olsaydı bu halde mahsup işlemi söz konusu olmayabilirdi. Ancak iç denetçilere yapılan ödeme 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesinin ilk fıkrasında sayılmamıştır.

Dilekçi tarafından iç denetçi kadrosunda bulunanlara yapılan ek ödemenin denetim görevi karşılığında yapılan bir ek ödeme olması nedeniyle mahsup işlemine tabi tutulmaması gerektiği ileri sürülmekte ise de; yapılan ek ödeme, iç denetçi kadrosunda bulunan kamu personeli için öngörülen bir ödeme türüdür. İç denetçi kadrosunda bulunan kamu personeline denetim harcırahı ve yıllar itibariyle belirlenen “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin” karara ekli III sayılı Cetvelin(Diğer Tazminatlar) ( E ) Denetim tazminatı bölümünden tazminat ödenmekte olup bu ödemeler mahsup işlemine tabi değildir. Oysa 2006/10808 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında yer alan ek tazminat, kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri kapsamına girmekte ve dolayısıyla bu ek ödemenin mahsup işlemine tabi tutulması gerekmektedir.

Bu nedenle dilekçi iddialarının reddi ile 964 sayılı ilamın 4’üncü maddesiyle toplam 13.169,41 TL.’ye tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 28.05.2013 tarihli ve 37254 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.