Sayıştay 3. Dairesi 37242 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 3

• Dosya No: 37242

• Tutanak No: 38883

• Tutanak Tarihi: 22.04.2014

• Konu:

KARAR

889 sayılı ilamın 1.maddesi ile; Belediye Başkanının iştirak ettiği düğün, nişan ve diğer törenlerde takılmak üzere toplu olarak doğrudan temin suretiyle belediye bütçesinden 134 adet çeyrek altın alınması nedeniyle 10.050,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 38.maddesinde temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmanın belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayıldığını, aynı Kanunun 60.maddesinde ise temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye gideri olarak zikredildiğini,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 'Harcama Yetkisi ve Yetkilisi' başlıklı 31.maddesinde, bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yönetiminin harcama yetkilisi olduğu, aynı kanunun 'Harcama Talimatı ve Sorumluluk' başlıklı 32.madensinde ise bütçelerden harcama yapılabilmesinin, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkün olduğu, harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilerin yer alacağı, harcama yetkililerinin harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kânun tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu olduğunun hüküm altına alındığını,

Yine 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 'Harcama Yetkilisi' başlıklı 63.maddesinde belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yetkilisinin harcama yetkilisi olduğunun düzenlendiğini,

Bütün bunlara rağmen 5393 sayılı kanunun 38.maddesinde temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak belediye başkanın görev ve yetkileri arasında sayılmış olduğundan söz konusu ödeneklerin kullanılmasında belediye başkanının harcama yetkilisi olacağını,

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunu'nun 11. maddesiyle İçişleri Bakanlığı'na verilen yetkiye istinaden (25.04.1984 tarih ve 1984-27302 sayılı) Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi'nin çıkarıldığını,

“Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi'nin 2.maddesinde ;

“Bu yönerge belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsamaktadır.”denildiğini,

Buna göre belediye başkanının başkanlık görevinde bulunması dolayısıyla yapması gereken giderlerin yönerge kapsamında değerlendirileceğini, bireysel ve temsili özelliği olmayan giderlerin ise yönergede yer alan hükümlere göre karşılanamayacağını,

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 3.maddesinde “Temsil, Ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanını takdirine tabidir.” hükmünün yer aldığını,

Yönergenin 3.maddesi ile genel kural getirildiğini, diğer maddelerde ise bu genel kurala sınırlamalar getirilmiş bulunduğunu, diğer maddelerdeki sınırlamalar dahilinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanına ait olduğunu,

Söz konusu maddeler incelendiğinde konu ve kapsam bakımından sınırlamalar bulunmakta iken miktar bakımından kısıtlayıcı herhangi bir ifadenin yer almadığını,

"Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil - Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 10. maddesinde düzenlenen "Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir."denildiğini,

Yönergenin, 5176 sayılı Yasadan ve bu yasaya istinaden çıkarılan Yönetmelikten çok önce çıkarıldığını, 19.01.2010 tarihli 31079 tutanak nolu Sayıştay Temyiz Kurulu Kararının emsal olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık; “Belediye Başkanının iştirak ettiği düğün, nişan ve diğer törenlerde takılmak üzere toplu olarak doğrudan temin suretiyle temin edilen ve bedeli Belediye bütçesinden ödenen 134 çeyrek altın için tazmine hükmedilmiştir.İlgili dilekçesinde, söz konusu çeyrek altınların Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesine göre yapıldığını ve konunun Belediye Başkanının takdirinde olduğunu belirtmiştir.Bir bütçe gideri özel bir kanunla belirlenen veya bütçe belgelerinde münhasıran belirlenen konularda yapılabilir. Yönergeyle bir gider konusu ve türü oluşturulması mümkün olmayıp, Yönergeyle harcamanın usulü belirlenebilir. Nelerin temsil gideri olduğu harcamaların detaylarını sınıflayan ve açıklayan analitik bütçe hazırlama rehberinde belirtilmiştir. Belediye Kanununun 38/o maddesindeki “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.” hükmü, ayrılan ödeneğin kullanımı ile ilgili olup, sınırsız bir takdir yetkisi çerçevesinde yeni gider alanları oluşturulması anlamına gelmemektedir. Belediyeler mahalli ve müşterek hizmet kuruluşlarıdır. Bu şekildeki harcamaların benzer durumda olan herkese ve eşit bir şekilde yapılması mümkün olmadığı gibi, mahalli ve müşterek yönü de yoktur.Ayrıca, 5176 sayılı Kanun ve Yönetmeliği karşısında bu türden harcamaların yapılması da yerinde değildir.Belirtilen hususlar tazmin hükmünün kaldırılmasını sağlayacak nitelikte olmadığından, Daire kararının tasdik edilmesi uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun "Belediyenin Giderleri" başlıklı 60. maddesinin (k) bendinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin bütçeden ödeneceği ifade edilmiş aynı zamanda Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ile de bu harcamaların belediye bütçesinden yapılabileceği vurgulanmıştır.

Aynı Kanunun 38. maddesinin "Belediye Başkanının görev ve yetkileri" başlıklı (o) bendinde "Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak" yetkisi Belediye Başkanına bırakılmıştır.

Söz konusu Yönergenin Genel Kural Başlıklı 3. maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiştir. Temsil giderlerinde görevle ilgili olmak, ağırlama giderlerinde de beldenin misafiri olmak şartı dışında her hangi bir kısıtlama getirilmemiştir.

Ayrıca, aynı yönergenin 10. maddesinde, yukarıdaki maddelerde belirtilenler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya mahalli örf adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlikler ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) de harcama yapılabileceği, düzenlenmiştir.

Belediye başkanının belediyeyi temsilen katılmış olduğu nişan, nikah ve düğün törenlerinde altın hediye etmesi, bu Yönergenin 10. maddesinde düzenlenen mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlikler kapsamında bulunduğundan, yapılan harcamada mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Bu nedenle 889 sayılı ilamın 1.maddesi ile 10.050,00 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 22.04.2014 tarih ve 38883 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.