Sayıştay 3. Dairesi 37199 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 3

• Dosya No: 37199

• Tutanak No: 37210

• Tutanak Tarihi: 21.05.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçiye duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, kanuni vekil göndermediği, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabule şayan bir belge ile tevsik etmediği,duruşmada hazır bulunan Sayıştay Savcısının Savcılık karşılamasında belirtilen hususlara paralel mutaalasının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1095 sayılı ilamın 1.maddesi ile; İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Mustafa BOLAT’a 213 sayılı Vergi Usul Kanununun Ek 13.maddesi hükmü uyarınca Maliye Bakanlığı personeli için öngörülen ek ödemenin ödenmesi nedeniyle 3.863,08 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Genel sekreterlerin özlük haklarıyla ilgili düzenlemenin 5302 sayılı Kanunun 36/4 maddesinde yapıldığını, Kanunun 36. maddesinde genel sekreterlerin mali haklarının tek tek sayılmadığını, genel sekreterlik kadrosuna atananlar diğer illerde genel idare hizmetleri sınıfına dâhil müstakil daire başkanı için ilgili mevzuatında öngörülen tüm haklardan aynen yararlanırlar, şeklinde düzenlendiğini,

Yasanın 36. maddesinde "müstakil daire başkanı" ifade edilmesine rağmen hangi bakanlığın emsal alınacağının belirtilmediğini, İçişleri Bakanlığında genel idari hizmetler sınıfından genel müdür ve müstakil daire başkanı bulunmadığını, bu sebeple personel hukukunun temel ilkelerinden biri olan "lehte olanın uygulanması kuralı" gereği genel sekreterin özlük hakkı hesabında Maliye Bakanlığında yer alan genel müdür ve müstakil daire başkanının her türlü mali ve sosyal hakları esas alınarak hesaplama yapıldığını,

6009 sayılı Kanunun geçici 8. maddesinde özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idarî veya malî yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır" hükmünün bulunduğunu,

04.04.2012 tarih ve 6289 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 30. maddesi ile 4688 sayılı Kanununa geçici 14. maddenin eklendiğini,

Bu maddede yer alan "Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, 15.03.2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15. maddesi kapsamındaki idarelerde çalışan kamu görevlileri hakkında idari veya mali takibat ve yargılama yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır." hükmünün tarafına uygulanmasını ve verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık; Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 36. maddesinde;

“ … Genel Sekreterlik kadrosuna atananlar, büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürü, diğer illerde ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil müstakil daire başkanı için ilgili mevzuatında öngörülen tüm haklardan aynen yararlanırlar; bunlar valinin teklifi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile atanır…. ” ,

213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun Ek 13 üncü maddesinde ; “…. 4. Maliye Bakanı:

a) Maliye Bakanlığı ile bağlı kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında çalışan memurlar ile sözleşmeli personele (bağlı kuruluşların kadro karşılığı sözleşmeli personeli hariç) en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 200'ünü geçmemek üzere ek ödeme yaptırmaya

...

yetkilidir.

Görev yapılan birim ve iş hacmi, görev mahalli, görevin önem ve güçlüğü, personelin sınıfı, kadro ünvanı, derecesi ve atanma biçimi gibi kriterlere göre yapılacak ek ödemelerin farklı miktarları ve ödemeye ilişkin usul ve esasları Maliye Bakanı tarafından tespit edilir.

Yukarıda belirtilen esaslar dahilinde yapılacak ödemeler Gelir Vergisine tabi tutulmaz.

...

Bu madde kapsamında bulunan personele yapılan ikramiye, teşvik primi, teşvik ödemesi, döner sermaye katkı payı ödemeleri, döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödemeler ve 4458 sayılı Gümrük Kanunu uyarınca ödenen tutarlar ile Maliye Bakanlığınca belirlenecek benzeri ödemelerin net tutarları, bu madde kapsamında yapılan ek ödemenin aylık net tutarından mahsup edilir. Mahsuba ilişkin esas ve usulleri belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir. Bu ödeme ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.

... “ denilmiştir.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun Ek 13. maddesi uyarınca Maliye Bakanlığı Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esaslar’ın 1. maddesinde; esasların Maliye Bakanlığı ile bağlı kuruluşları personeline yapılacak ek ödemenin usul, esas ve oranlarının tespiti amacıyla hazırlandığı, 2. maddesinde; esasların Maliye Bakanlığı ile bağlı kuruluşların merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında çalışan memurlar ile sözleşmeli personeli (bağlı kuruluşların kadro karşılığı sözleşmeli personeli hariç) kapsadığı belirtilmiş, izleyen maddelerde de uygulamaya yönelik açıklamalar yapılarak, ortaya çıkacak tereddütlerin personel genel müdürlüğü tarafından giderileceği hükme bağlanmıştır.

Dolayısıyla, gerek 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ek 13. maddesi gerekse bu madde uyarınca Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan “Maliye Bakanlığı Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esaslar” da Maliye Bakanlığı ile bağlı kuruluşlarının personeli dışında, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının personeline “Ek Ödeme” yapılabileceğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Zira; İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, ne teşkilat ne de kadro anlamında Maliye Bakanlığı ile ilgili değildir.5302 sayılı Kanunun 36. maddesinde yer verilen “Genel Sekreterlik kadrosuna atananlar, büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürü için ilgili mevzuatında öngörülen tüm haklardan aynen yararlanırlar ” hükmünde geçen tüm haklar ifadesinden anlaşılması gereken, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ekli cetvellerine göre Bakanlık genel müdürlerine ödenen; ek gösterge, özel hizmet tazminatı, iş güçlüğü zammı, temininde güçlük zammı, görev tazminatı gibi ödemeler olup, Maliye Bakanlığı veya diğer Bakanlıkların, kendi teşkilatları ile ilgili kanuni düzenlemelerde yer verilen ve sadece kendi personeline yapılan ödemeler değildir.

Bu itibarla, İl Özel İdaresi Genel Sekreterlerine söz konusu özel düzenlemelerden kaynaklanan ödemelerin de yapılabileceği şeklinde, 5302 sayılı Kanunun 36. maddesinin geniş yorumlanması mümkün değildir.

Dilekçi, ilamdaki tazmin hükmünün 6009 ve 6289 sayılı Kanunla getirilen af kapsamında değerlendirilerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını istemekte ise de; söz konusu kanun maddelerinde, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı hükmü, herhangi bir mevzuatla öngörülmemiş olan, toplu sözleşme ile ya da idari bir tasarrufla mahalli idarelerin bütün personeli için çalışanların koşullarını iyileştirici nitelikte genel olarak bütün çalışanlar için yapılan ek ödemelerle ilgili olup, ilam maddesine konu ödemeleri, 6009 ve 6289 sayılı Kanunlar kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

Bu nedenle 1095 sayılı ilamın 1.maddesiyle 3.863,08 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 21.05.2013 tarih ve 37210 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.