Sayıştay 3. Dairesi 370 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 17.12.2020

• Karar No: 370

• İlam No: 20

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ek Ders Ücreti

Öğretim elemanı bulunmaması nedeniyle ek ders görevi verilen öğretmenlere, öğretim görevlileri için öngörülen gösterge rakamı üzerinden ek ders ücreti ödenmesi sonucu ………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;

“Ders görevi” başlıklı 89 uncu maddesinde;

“Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir.

Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı,ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunur.”

“Ders ve konferans ücretleri” başlıklı 176 ncı maddesinde ise:

“Bu Kanunun 89 uncu maddesine göre kendilerine ders görevi verilenlere, ders saati başına gündüz öğretimi için 140, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında yarıyıl ve yaz tatillerinde, cumartesi ve pazar günleri ile saat 18.00'den sonra başlayan öğretim faaliyetleri için 150 gösterge rakamının bu Kanuna göre belirlenen aylık katsayısı ile çarpımından oluşan miktar üzerinden ek ders ücreti ödenir.

...”

denilmektedir.

Yukarıda yer alan hükümlere göre; yükseköğretim kurumlarında öğretim elemanı bulunmaması halinde diğer kamu personeline, 657 sayılı Kanunun 89 uncu maddesi gereğince ücret ile ek ders görevi verilebilecek ve bu kişilere ödenecek ek ders ücreti de, aynı Kanunun 176 ncı maddesinde belirlenen tutarlar üzerinden hesaplanacaktır.

Dolayısıyla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89 uncu maddesine göre kendilerine ek ders görevi verilen kamu personeline, aynı Kanunun 176 ncı maddesinde öngörülen ek ders ücreti yerine öğretim görevlileri için öngörülen gösterge rakamları üzerinden ödeme yapılması mevzuata aykırı olup, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermektedir.

Sorumlular tarafından her ne kadar "eşit işe eşit ücret” ilkesinin evrensel bir ücretlendirme sistemi ve anayasal bir hak olup bu ilkeye aykırılığın, İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi, Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, İş Kanunu ve Yükseköğretim Mevzuatına uygun olmayacağı iddia edilse de; Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 128 inci maddesinde ki; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.

Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.

Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” Hükmünden de anlaşılacağı üzere kamu görevlilerine yapılacak ödemelerde kıyas yoluna başvurulması yani takdir yetkisi kullanılmaması gerekmektedir. Nitekim, öğretim elemanı kadrosunda bulunmayan bir kişiye, sadece eğitim seviyesi ile bilgi ve tecrübeleri gibi kriterlerden hareketle, anılan kadro için öngörülen ödemenin yapılması, mevzuatı yok saymak olup kabule şayan değildir.

Ayrıca, sorumlular tarafından her ne kadar bahse konu idari işlemin kamu kaynağında herhangi bir eksilmeye dolayısıyla da kamu zararına sebebiyet vermediği öne sürülse de, mevzuatında yer almayan bir ödemenin gerçekleştirilmesi açık bir şekilde 5018 sayılı Kanunun yukarıda bahsedilen 71 inci maddesindeki kamu zararı tanımına girmektedir.

Bu itibarla, toplam ………… TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (…………) ………… ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………) ………… 'a müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.