Sayıştay 3. Dairesi 36745 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 3

• Dosya No: 36745

• Tutanak No: 37513

• Tutanak Tarihi: 09.07.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 1522 sayılı ilamın 2. maddesi ile Ümraniye Belediye Başkanı Hasan Can’a yapılan maaş ödemelerinde, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 39 uncu maddesi hükümleri çerçevesinde hesaplanan tutara, ek gösterge ve memur taban aylığının da ilave edilmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 10.928,70 TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 5393 sayılı belediye kanununda yer alan belediye başkanlarının özlük hakları kısmı madde 39’da; “belediye başkanının görevli, izinli ve hasta bulunduğu sürelerde ödeneği kesilmez. Belediye başkanlığı yapmış olanların personel kanunlarına tabi bir kadroya atanmaları halinde belediye başkanlığında geçen süreleri memuriyette geçmiş sayılır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet Memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar, aynı esas ve usullere göre belediye başkanları ile bakmakla yükümlü bulundukları içinde ödenir.” denildiğini, ayrıca 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun sosyal hak ve yardımlar kısmının açılımına bakıldığı zaman kanun altıncı kısmında yer alan aile yardım ödeneğinin yer aldığını, yine 213. maddenin altına eklenen; EK MADDE: Zam ve tazminatlar bölümünün altında bulunan II: Devlet memurlarına ve diğer kamu görevlilerine çeşitli yasalarla ödenmesi öngörülen ödemeler başlığının altında 4. bentte taban aylığının ödenmesinin görülmekte olduğunu, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Dilekçi tarafından ileri sürülen gerekçeler 1522 sayılı ilamla karşılandığından yeni bir husus ve belgede ileri sürülemediğinden talebin reddi ile mevzuata uygun Daire Kararının tasdikine karar verilmesi uygun olur.“ şeklinde görüş belirtmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Başkanının Özlük Hakları” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000'e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001'den 250.000'e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001'den 500.000'e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001'den 1.000.000'a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001'den 2.000.000'a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001'den fazla olan beldelerde 230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir. Nüfusu 50.001'den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır.

Belediye başkanının görevli, izinli ve hasta bulunduğu sürelerde ödeneği kesilmez.

Belediye başkanlığı yapmış olanların, personel kanunlarına tâbi bir kadroya atanmaları hâlinde belediye başkanlığında geçen süreleri memuriyette geçmiş sayılır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar, aynı esas ve usûllere göre belediye başkanları ile bakmakla yükümlü bulundukları için de uygulanır.”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, belediye başkanlarına, belediye nüfusuna göre belirlenmiş olan gösterge rakamları ile memur aylık katsayısının çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ücret olarak ödenecek ve ayrıca, Devlet memurları için 657 sayılı Kanun ile öngörülen sosyal hak ve yardımlardan da yararlanacaklardır. Bunların dışında kendilerine taban aylığı, ek gösterge, tazminat vb. diğer adlar altında herhangi bir ödemede bulunulması ise mümkün değildir.

Zira, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 527 sayılı KHK ile değişik 1 inci maddesinin (A) fıkrasında da; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa göre almakta olan personele 1000 gösterge rakamı üzerinden memuriyet taban aylığı ödenir.

………..

Bu aylıklara hak kazanılmasında ve ödenmesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer personel kanunlarının aylıklarla ilgili hükümleri uygulanır.

Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” denilmek suretiyle de kimlere memuriyet taban aylığı ödenebileceği tek tek sayılmıştır.

Dolayısıyla, gerek 375 sayılı KHK ile getirilen genel düzenleme gerekse 5393 sayılı Kanun’un 39 uncu maddesi hükmü kapsamında belediye başkanına memuriyet taban aylığının ödenmesi mümkün değildir.

Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesi (B) bendinde; “Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.” hükmüne yer verilmiş olup, söz konusu madde hükmünden de anlaşılacağı üzere bahsi geçen I ve II sayılı cetvellerde yer almayan ve aylığı 657 sayılı Kanun kapsamında belirlenmeyen belediye başkanına ek gösterge ödenmesine imkan bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi talebinin reddi ile 1522 sayılı ilamın 2. maddesi ile 10.928,70 TL’ ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. 1522 sayılı ilamın 3. maddesi ile Belediye Başkan Yardımcılarına yapılan maaş ödemelerinde, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesi hükümleri çerçevesinde hesaplanan tutara, memur taban aylığının da ilave edilmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 23.981,52 TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçinin dilekçesi bu ilamın 1. Maddesinde belirtildiği gibidir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Dilekçi tarafından ileri sürülen gerekçeler 1522 sayılı ilamla karşılandığından yeni bir husus ve belgede ileri sürülemediğinden talebin reddi ile mevzuata uygun Daire Kararının tasdikine karar verilmesi uygun olur.“ şeklinde görüş belirtmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun,

“Belediye Başkanının Özlük Hakları” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000'e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001'den 250.000'e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001'den 500.000'e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001'den 1.000.000'a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001'den 2.000.000'a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001'den fazla olan beldelerde 230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir. Nüfusu 50.001'den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır.

Belediye başkanının görevli, izinli ve hasta bulunduğu sürelerde ödeneği kesilmez.

Belediye başkanlığı yapmış olanların, personel kanunlarına tâbi bir kadroya atanmaları hâlinde belediye başkanlığında geçen süreleri memuriyette geçmiş sayılır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar, aynı esas ve usûllere göre belediye başkanları ile bakmakla yükümlü bulundukları için de uygulanır.”

“Norm Kadro ve Personel İstihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde de;

“Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000'e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu

200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir. Bu şekilde görevlendirme, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmez ve belediye meclisinin görev süresini aşamaz. Sosyal güvenlik prim ve benzeri giderlerden kurum karşılıkları belediye bütçesinden karşılanır.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere; belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilecek belediye meclisi üyelerine, sadece belediye başkanına ödenen ödeneğin 2/3 ünü aşmayacak şekilde belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilecek ve talepleri doğrultusunda bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilenler için de sosyal güvenlik prim ve benzeri giderlerine ait kurum karşılıkları belediye bütçesinden karşılanacaktır. Söz konusu ödemeler dışında ise belediye başkan yardımcıları için herhangi bir ödeme öngörülmemiş olup, bu bağlamda memur taban aylığının ödeneğe ilave edilmesi tamamen mevzuata aykırı bulunmaktadır.

Zira, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 527 sayılı KHK ile değişik 1 inci maddesinin (A) fıkrasında da; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa göre almakta olan personele 1000 gösterge rakamı üzerinden memuriyet taban aylığı ödenir.

………..

Bu aylıklara hak kazanılmasında ve ödenmesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer personel kanunlarının aylıklarla ilgili hükümleri uygulanır.

Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” denilmek suretiyle de kimlere memuriyet taban aylığı ödenebileceği tek tek sayılmıştır.

Dolayısıyla, gerek 375 sayılı KHK ile getirilen genel düzenleme gerekse 5393 sayılı Kanun’un 39 uncu maddesi hükmü kapsamında belediye başkanına memuriyet taban aylığının ödenmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, gerek 375 sayılı KHK ile getirilen genel düzenleme gerekse 5393 sayılı Kanun’un 39 ve 49 uncu maddeleri kapsamında belediye başkan yardımcılarına memuriyet taban aylığının ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, dilekçi talebinin reddi ile 1522 sayılı ilamın 3. maddesi ile 23.981,52 TL’ ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 09.07.2013 tarihli ve 37513 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.