Sayıştay 3. Dairesi 36722 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 3

• Dosya No: 36722

• Tutanak No: 39937

• Tutanak Tarihi: 20.01.2015

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

399 sayılı İlam’ın 1. maddesi ile Devlet Su İşleri XIX. Bölge Müdürlüğü personeline 2009 yılı büyük yatırım proje çalışmaları için hesaplanarak ödenen ek özel hizmet tazminatlarının, kurum kadrolarında yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerine sahip olarak fiilen görev yapan toplam personel sayısının % 10’undan fazlası için de ödenmesi nedeniyle 4.554,52 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; DSİ Genel Müdürlüğünce Bölge Müdürlüklerine gönderilen yazıda;

"657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'na ve aynı kanunun ek geçici 9. Maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ne miktarda zam ve tazminat verileceğini belirleyen 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ve eki cetvellerindeki puan ve oranların 2009 Mali Yılı'nda da uygulanmasına aynen devam edileceği 05.01.2009 tarih ve 2009/14539 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile kararlaştırılmıştır.

Aynı Karar'ın eki Karar'ında özel Hizmet tazminatı (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 5. maddesi "(…)" hükmüne amir bulunmaktadır.

Bu hükme istinaden 2009 yılında kurumumuzda çalışan Teknik Hizmetler Sınıfındaki söz konusu kariyerlere haiz personel sayısı 3655 kişi olup %10'u 366 kişiye tekabül etmektedir. Yürütülen projeler ve projelerde çalışan teknik personel sayısı doğrultusunda 366 adet kontenjanın merkez ve taşra teşkilatına birimler itibariyle dağılımı yapılmış ve Bölgenize de (11) adet Kontenjan tahsis edilmiştir.

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu kararının 5. maddesi kapsamında hazırlanan, I, II ve III sayılı cetveller Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı tarafından kontrolü yapılarak onay verilmektedir. Söz konusu makam tarafından yapılan kontrol de Kurumumuzun II sayılı cetvelinde yer alan Teknik Hizmetler Sınıfına dahil Mühendis, mimar ve şehir planlayıcısı kariyerlerine haiz personelin toplam dolu kadro sayısının %10'u esas alınarak büyük proje kontenjan adedinin kontrolü yapılmaktadır. Nitekim önceki yıllarda Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü'nden alınan vize aşamasında da aynı usul uygulanmakta idi. Zira gerek 2006/10344 sayılı bakanlar kurulu karar'ında gerekse 160 sayılı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğ'inde büyük projenin ünite bazında tespit edileceğine dair herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, kararnamenin 5. maddesi gereğince Maliye Bakanlığı, Devlet Personel Başkanlığı ve Sayıştay Başkanlığı'na gönderilen vizesi alınan I, II ve III sayılı ana cetveller ile ünite dağılım cetvellerinde büyük proje adedinin hesaplanma şeklinin hatalı olduğuna dair herhangi bir uyarıda bulunulmamıştır. Dolayısıyla mevzuata aykırı bir durum söz konusu değildir.” denildiğinden Bölge Müdürlüklerine tahsis edilen 11 adedinin sadece Bölge Müdürlüğünde çalışan personel sayısıyla ilişkilendirilmesinin hatalı olduğunu, zira % 10’luk oranın Genel Müdürlüğün merkez ve taşra teşkilatındaki kadroların tamamını kapsadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık birinci karşılamasında; “İlgili dilekçesinde; Sorumlu tutulduğu maddelerle alakalı olarak belirttiği gerekçelerin mevzuata uygun olduğunu ileri sürerek yapılan ödemelerle ilgili tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Dilekçi tarafından ileri sürülen gerekçeler mevzuata uygun düşmediğinden usule ve hukuka uygun Daire Kararının tasdikine karar verilmesi uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Dilekçi ikinci dilekçesinde ilk dilekçedeki ifadelerini tekrarlamıştır.

Başsavcılık İkinci karşılamasında; “İlgi yazınız ekinde gönderilen ikinci temyiz dilekçesi incelenmiş, 28.06.2012 tarih ve 11563-18535 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimize aşağıdaki hususların eklenmesine gerek görülmüştür.

İlamın 1 nci maddesiyle; büyük yatırım projelerinde fiilen çalışan teknik personele ödenen ek özel hizmet tazminatı nedeniyle tazmine hükmedilmiştir.

İlgili dilekçesinde; Bölge Müdürlüklerinde bu şekilde ilave ödeme yapılacak personel sayısının Genel Müdürlük tarafından belirlendiğini, geçmiş yıllar uygulamasının da bu yönde olduğunu ve yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğunu belirtmiştir.

Konuya ilişkin 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı Özel Hizmet Tazminatı (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 5 inci maddesinde bu şekilde ödeme yapılacakların “kurumlarınca” belirleneceği belirtilmiştir. Beşinci maddenin devamı 6 ncı maddede benzer şekildeki bir başka ek ödeme için ödeme yapılacakların “ilgili birim amirlerince” belirleneceği belirtilmiştir. Kural koyucu bir üst maddede kurumlarınca derken bir alt maddede ilgili birimlerince ibaresini kullanmıştır. Bu haliyle Genel Müdürlük tarafından (Kurumunca) belirlenen sayı çerçevesinde yapılan ödemede ilişecek bir husus olmadığı değerlendirilmektedir.

Bu nedenle, sorumlunun talebi doğrultusunda tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Karan eki II sayılı cetvelin "(E)-Teknik Hizmetler" başlığı altındaki 5 numaralı bentte;

"5- Yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerini haiz olup, 1-4 üncü derecelerden aylık alanlardan, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara, ilgili Bakan, Rektör, Vali ve Belediye başkanından adlarına onay alınmak ve kontrol edilen ve onaylanan cetvellerde ödeme yapılacak unvanlar ve sayıları gösterilmek şartıyla, projelerde çalıştıkları sürece aşağıda gösterilen özel hizmet tazminatı oranlan ek olarak ödenebilir.

(…)

Ancak, bu hükme göre ilave ödemeden yararlanacakların toplam sayısı, kurum kadrolarında söz konusu kariyerlere sahip olarak fiilen görev yapan toplam personel sayısının %10' unu geçemez (hesaplamalarda küsurlar tama iblağ edilir)." denilmektedir.

Bakanlar Kurulu Kararında ve Kararın dayanağı olan 657 sayılı Kanun’da kurumun tanımlanmadığı, 5018 sayılı Kanun’da ise Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün (2011 yılındaki değişiklik öncesinde “genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri”, değişiklik sonrasında ise “özel bütçeli diğer idareler” arasında) idare olarak sayıldığı, bölge müdürlüklerinin taşra teşkilatı olarak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün organizasyon şemasında yer aldığı, mezkur oranların Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı tarafından kontrolü yapılarak onay verilen cetveller üzerine Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce belirlenerek merkez ve taşra teşkilatına birimler bazında kontenjan tahsis edildiği, bu tahsiste Sivas Bölge Müdürlüğüne 11 kadro ayrıldığı, önceki yıllarda Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü'nden alınan vize aşamasında da aynı usul uygulandığının ve vize aşamasında ilgili Bakanlıklar ve Sayıştay tarafından tespitin yanlış yapıldığına dair bir uyarıda bulunulmadığının Genel Müdürlükçe beyan edildiği görülmektedir.

Ayrıca Bakanlar Kurulu Kararında anılan kariyerlerdeki kişilerden kurumlarınca belirlenenler için ilgili Bakan, Rektör, Vali ve Belediye başkanından adlarına onay alınacağının düzenlendiği, ilgili Bakanın Ulaştırma Bakanı olması nedeniyle bölge müdürlüklerinin her birinin ayrı ayrı ilgili Bakan’dan onay alması yerine bu uygulamanın genel müdürlük üzerinden gerçekleştirilmesinin daha uygun olacağı ve aynı Karara göre hesaplamalarda küsurların tama iblağ edilmesi nedeniyle bölgeler bazında tespitin yapılması durumunda, Sivas Bölge Müdürlüğü için farklı bir durum söz konusu olsa da, kümülatif olarak daha fazla kadronun ilave ödemeden faydalanabileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, dilekçi talebinin kabulü ile 399 sayılı ilamın 1. maddesi ile 4.554,52 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 20.01.2015 tarih ve 39937 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.