Sayıştay 3. Dairesi 366 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 08.12.2020

• Karar No: 366

• İlam No: 11

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Nakdi Yardım Ödemesi

Belediye Encümeni Kararları ile Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri tertibinden ………… Derneğine nakdi yardımda bulunulması sonucu ………… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“Gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” denilmektedir.

04.11.2004 tarihli ve 5253 sayılı Dernekler Kanununun;

“Yardım ve işbirliği” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Dernekler, tüzüklerinde gösterilen amaçları gerçekleştirmek üzere, benzer amaçlı demeklerden, siyasi partilerden, işçi ve işveren sendikalarından ve mesleki kuruluşlardan maddî yardım alabilir ve adı geçen kurumlara maddî yardımda bulunabilirler.

5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler. (Ek cümle: 18/2/2009-5838/7 md.) 4857 sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesi çerçevesinde engellilerin ve eski hükümlülerin mesleki eğitim ve mesleki rehabilitasyonu, kendi işlerini kurmaları, engellilerin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojilerine ilişkin projeler ile benzeri projelerde bu oran aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bununla birlikte, 12.11.2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 19 uncu maddesiyle 03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 75 inci maddesine eklenen üçüncü fıkradaki;

“5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz” hükmü ile 06.12.2012 tarihinden itibaren belediyeler tarafından dernek, vakıf vb. kuruluşlara ayni veya nakdi yardım sağlanması imkânı ortadan kaldırılmıştır.

Ayrıca, İçişleri Bakanlığının 25.04.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinde de derneklere yardım yapılabileceğine dair herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Dolayısıyla; 03.01.2019 tarihli 56981756-2 sayılı ve 13.06.2019 tarihli 56981756-150 sayılı Belediye Encümen Kararları uyarınca, ………… Derneğine Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri tertibinden nakdi yardım yapılması, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermektedir.

Ancak yapılan incelemede ………… tarihli ve ………… yevmiye numaralı Ödeme Emri Belgesi ile ………… TL olarak gerçekleşen ödemenin sehven ………… TL olarak sorgu konusu edildiği, böylelikle kamu zararının ………… TL tutarında fazla hesaplandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Rapora konu toplam ………… TL tutarındaki ödemenin;

Hesaplama hatasından kaynaklı ………… TL’si ilişilecek husus bulunmadığına;

Kamu zararı oluşturan ………… TL’sinden;

• ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… sıra nolu tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği, tahsilatın ………… tarihli ve ………… yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ve ………… tarihli ve ………… yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile muhasebeleştirildiği;

• ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… sıra nolu tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği, tahsilatın ………… tarihli ve ………… yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ve ………… tarihli ve ………… yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile muhasebeleştirildiği;

• ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… sıra nolu tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği, tahsilatın ………… tarihli ve ………… yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ve ………… tarihli ve ………… yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile muhasebeleştirildiği;

anlaşıldığından söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.