Sayıştay 3. Dairesi 365 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 24.11.2020

• Karar No: 365

• İlam No: 26

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme Faizi

…......... tarihinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 45 inci maddesi uyarınca ihale edilen ve …......... A.Ş.- …......... A.Ş. Ortak Girişiminin yükleniminde bulunan “…......... İşi” ile …......... tarihinde yine 2886 sayılı Kanunun 45 inci maddesi uyarınca ihale edilen ve …......... Ltd. Şti.’nin yükleniminde bulunan “…......... İşi”ne ilişkin ciro paylarının, sözleşmelerinde belirtilen tarihlerde ödenmemesine rağmen gecikme faizlerinin hesaplanmaması sonucu …......... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

…......... Ltd. Şti. ile Belediye arasında …......... tarihinde imzalanan Sözleşmenin “Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“Katı Atık Depolama alanında gaz elde edilmesi, elektrik üretilmesi, tüm karbon geliştirme mekanizması (CDM) veya teknolojik gelişmelere göre elde edilebilecek her türlü gelir İşletmeciye ait olacaktır. Elde edilecek gayri safı hasılat (cirosu), sahadaki diğer tüm gelirler üzerinden işletmeci belediyeye kira karşılığı KDV hariç % 8,5(Yüzde Sekiz buçuk) oranında pay verecektir.

(…)

Gayri safi hasılat (cirosu), Katı Atık sahasındaki organik atıkların değerlendirilmesi ile oluşacak her türlü gelirler ile peşin alınacak kira bedeli arasındaki fark, bilançonun kesinleşmesini müteakip ilk 7 (yedi) iş günü içerisinde İdarenin veznesine ödenecektir. Aksi takdirde bu alacaklar 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre yasal faizi ile birlikte tahsil edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

…......... A.Ş.- …......... A.Ş. Ortak Girişimi ile Belediye arasında …......... tarihinde imzalanan Sözleşmenin “Gelirler, Ücret ve Ödeme” başlıklı 17 nci maddesinde;

“Katı atık alanına gelen atıkların değerlendirilmesi, gaz elde edilmesi, elektrik üretimi, tüm karbon geliştirme mekanizması (CDM) gelirleri ile teknolojik gelişmelere göre elde edilebilecek her türlü gelir İşletmeciye ait olmakla beraber; Gazifikasyon (Gazlaştırma-Yakma) tabanlı elektrik enerjisi üretiminden onbeş yıl için elde edilecek gayri safî hâsılat(cirosu) üzerinden KDV hariç %7, LFG ve Biyogaz tabanlı Elektrik Enerjisi üretiminden elde edilecek gayri safi hâsılat (cirosu) üzerinden KDV hariç % 17 oranında idareye pay verecektir.

(…)

Gayri safi hasılat (cirosu), Katı Atık sahasındaki organik atıkların değerlendirilmesi ile oluşacak diğer gelirlerden elde edilecek gelirler, bilançonun kesinleşmesini müteakip ilk 7 (yedi) iş günü içerisinde İdarenin Mali İşler Daire Başkanlığı Gelirler Şube Müdürlüğü veznesine ödenecektir. (….) Aksi takdirde bu alacaklar Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre yasal faizi ile birlikte tahsil edilecektir.” denilmektedir.

…......... Ltd. Şti. ve …......... A.Ş arasında …......... tarihinde imzalanan devir sözleşmesi ile …......... Ltd. Şti.; Belediye ile imzalamış olduğu …......... tarihli sözleşmeden ve ilgili teknik şartnameden kaynaklanan tüm hak ve vecibelerini …......... A.Ş’ye devretmiştir.

Buna göre, her iki iş kapsamında …......... A.Ş.’nin ciro paylarını, bilançosunun kesinleşmesini müteakip 7 iş günü içinde İdareye yatırması aksi takdirde 6183 sayılı Kanuna göre yasal faiz ödemesi gerekmektedir.

Söz konusu Firmanın 2018 yılı bilançosunun kesinleştiği tarih 16.04.2019 olduğundan, …......... ve …......... tarihli sözleşmelere göre en geç 24.04.2019 tarihi itibarıyla İdarenin ciro paylarını aktarması gerekmektedir. Ancak ciro payının parçalara bölünerek 29.05.2019, 14.06.2019 ve 27.06.2019 tarihlerinde yatırıldığı, buna karşın söz konusu sözleşmelere aykırı olarak 6183 sayılı Kanuna göre yasal faiz uygulanmadığı belirlenmiştir.

Sözleşmenin 5 inci maddesinde yüklenicinin yükümlülükleri arasında sayılan …......... Tesisini Ortak Girişimdeki diğer firma olan …......... A.Ş. işletmektedir. Dolayısıyla bu Tesiste üretilen elektriğin satışından elde edilen gayrisafi hasılatın %7’si, …......... A.Ş. tarafından İdareye aktarılmaktadır. Firmanın 2018 yılı bilançosunun kesinleştiği tarih 02.04.2019 olduğundan, …......... tarihli sözleşmeye göre en geç 09.04.2019 tarihi itibarıyla İdarenin ciro paylarını aktarması gerekmektedir. Ancak ciro payının 26.08.2019 tarihinde yatırıldığı buna karşın sözleşme hükmüne aykırı olarak 6183 sayılı Kanuna göre yasal faiz uygulanmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda bahsedilen ihalelere ilişkin ciro paylarının, sözleşmelerinde belirtilen tarihlerde ödenmemesine rağmen gecikme faizi hesaplanmaması sonucu oluşan …......... TL kamu zararının;

• …......... TL’sinin, …......... tarihli ve …......... nolu makbuzla tahsil edilerek, …......... tarihli ve …......... nolu Muhasebe İşlem Fişi ile gelir kaydedildiği anlaşıldığından, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine;

• …......... TL’sinin, (….........) …......... ile (….........) ….........’a, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine;

6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.