Sayıştay 3. Dairesi 361 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 16.06.2020

• Karar No: 361

• İlam No: 142

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Arazi Tazminatı

Belediye Başkanı tarafından 2017 yılında verilen yazılı emir uyarınca idari görev yürüten birim müdürlerine görevin fiilen yapıldığının ispatı niteliğinde olan puantaj cetveli olmadan ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu ………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun zam ve tazminatları düzenleyen 152 nci maddesinin “III Ortak Hükümler” başlıklı Bölümünün 02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK ile yapılan değişiklikten önceki birinci fıkrasında yer alan;

“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.” hükmü uyarınca yayımlanan ve 26.03.2018 tarihli ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

“I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri esas alınır.” denilmektedir.

Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” başlıklı Bölümünün altıncı sırasında;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir.

…

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.”

hükmü yer almaktadır.

11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı Bölümünün 6 ncı maddesinde;

“II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi kapalı mahaller dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,

yeterli olacaktır.” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, 657 sayılı Kanuna tabi olup teknik hizmetler sınıfında bulunan bir memura ek özek hizmet tazminatı ödenebilmesi için belirlenen mahallerde fiilen çalışılması, söz konusu çalışmanın tespiti için de ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı gerekmektedir.

Rapora konu edilen ek özel hizmet tazminatı tutarları için her ne kadar bahse konu listeler (puantaj cetvelleri) ibraz edilememiş olsa da, bu durumun sadece ihmali bir davranıştan kaynaklandığı, kendilerine ödeme yapılan personelin belirlenen açık mahallerde fiilen çalışmış olduklarının sorumlu savunmalarından anlaşıldığı, kaldı ki, sadece puantaj cetveli sunulmaması nedeniyle yıl boyunca yürütülen tüm çalışmaların yok sayılmasının angarya sayılacağı dikkate alındığında, sorgu konusu ………… TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü;

Üye ………… ve Üye …………’ın karşı oy gerekçesi;

“160 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı Bölümünün 6 ncı maddesi hükmü uyarınca düzenlenmesi öngörülen listeler (puantaj cetvelleri) ilgililerin hangi görevleri yerine getirdiklerini ve hangi günler fiilen araziye çıktıklarını gösteren kanıtlayıcı belge niteliğinde olup, ödeme emrine imza atanlar tarafından aranması ve kontrol edildikten sonra ödemelerin gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Zira, söz konusu cetvellerin olmadığı durumlarda ilgili kişilerin görev yaptığı değerlendirmesinde bulunarak ödeme yapılması kamu kaynağının kullanımında büyük önem taşıyan kontrol mekanizmasını ortadan kaldıracaktır.

Bu itibarla, kanıtlayıcı belge niteliğinde olan puantaj cetvelleri olmadan ek özel hizmet tazminat ödenmesi nedeniyle Rapora konu edilen kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.”