Sayıştay 3. Dairesi 359 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 18.03.2020

• Karar No: 359

• İlam No: 118

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah Ödemesi

Fransa’da düzenlenen organizasyona Belediyeyi temsil etme kabiliyeti olmayan, Belediyede herhangi bir görevi bulunmayan ve Belediye Meclisi tarafından alınan kararda adı geçmeyen ……….’nın götürülmesi ve gidiş-geliş ile konaklamalarda 6245 sayılı Harcırah Kanununa aykırı ödeme yapılması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

İçişleri Bakanlığı tarafından yayımlanan 20.06.2005 tarihli ve 2005/62 sayılı Genelgede yurtdışına yapılacak görevlendirmeler için Belediye Meclisi’nden karar alınması gerektiği belirtilmiştir.

………. Büyükşehir Belediyesince ise ………. tarihinde Fransa’nın ………. kentinde düzenlenecek ………. Kongresi’ne Büyükşehir Belediye Başkanı ………., Genel Sekreter ………. ve Şehir Plancısı ……….’ın katılması için ………. tarih ve ………. nolu karar ile karar alınmıştır.

Diğer taraftan, ………. Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığınca sunulan ………. tarih ve ………. sayılı yazının eki incelendiğinde söz konusu kongreye Belediye Meclisi tarafından görevlendirilen 3 personelin haricinde ………. isimli bir şahsın da götürüldüğü ve giderlerinin İdare tarafından karşılandığı görülmüştür.

İdare adına herhangi bir temsil kabiliyeti ve görevi bulunmayan ayrıca Belediye Meclisi kararında zikredilmeyen bir şahsın yurtdışına götürülerek uçak bileti, konaklama, transfer gibi ihtiyaçlarının İdare bütçesinden karşılanması imkanı bulunmamaktadır.

Ancak söz konusu yurtdışı görevlendirme ile ilgili oluşan kamu zararı hesaplamasının İlamın ………. nci maddesinde yer verildiği şekilde olması gerektiğinden bu maddede konu edilen ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

………. , karar verildi.

Azınlık Görüşü :

Üye ………. ve Üye ……….’ın karşı oy gerekçesi;

“6245 sayılı Harcırah Kanununun

“Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri” şeklinde tanımlama yapılmıştır. Dolayısıyla ödenek mukabili çalışan Büyükşehir Belediye Başkanı için harcırah bu hükümlere göre hesaplanacaktır. Kanunun “Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7 nci maddesinde ise “Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.” hükmü yer almakla birlikte, “Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8 inci maddesinde sözleşmeli olarak çalıştırılanların sözleşmelerinde ödenecek harcırah miktarı belirtilenler hakkında 8 inci maddenin uygulanmayacağı belirtilmiş, “Yurtdışında yol masrafı” başlıklı 29 uncu maddesinde uçak ile yapılan yolculuklarda kimlere birinci sınıf üzerinden yol harcaması yapılacağı sayılmış bunlar arasında Belediye Başkanı, Belediye Genel Sekreteri ve şehir plancısının olmadığı görülmüştür.

Mezkur Kanunun “Yurtdışında verilecek gündelik miktarı” başlıklı 34 üncü maddesinde; “Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle Cumhurbaşkanınca tayin olunur.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm gereğince 16.02.2018 tarihli ve 30334 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 08.01.2018 tarihli ve 2018/11213 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Yurtdışı Gündeliklerine Dair Kararda gündelikler belirtilmiş olup günlük artırımsız tutarların Belediye Başkanı için 108 Euro, Genel Sekreter ve şehir plancısı için ise 96 Euro olduğu görülmüştür.

Söz konusu Kararın 4 üncü maddesinde;

“1- Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye’den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların %50 artırılması suretiyle hesaplanır.

2. Türkiye’den yurtdışına geçici görevlendirilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatacak ücretinin birinci fıkrada belirtildiği şekilde artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin %40’ına kadar olan miktarı için bir ödeme yapılmaz. %40’ını aşması halinde ise aşan kısmın sadece %70’i ayrıca ödenir. Ancak, yatacak yer temini için ödenecek gündelik ilave miktar, artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerin ekli cetvelin;

a) I-III no’lu sütunlarda gösterilen unvanlarda bulunanlar için %100’ünden,

b) IV-VIII no’lu sütunlarda gösterilen kadrolarda bulunanlar için %70’inden fazla olamaz.” hükümleri yer almaktadır.

Mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde söz konusu kişilerin günlük belirtilen gündelik miktarları ile anılan karar gereğince hesaplanan konaklama miktarlarını alabilecekleri açıktır.

Ayrıca söz konusu kişilerin uçakla yapacakları yolculuklarda birinci sınıf üzerinden yolculuk yapamayacakları belirtilmiştir.

Diğer taraftan yurtdışına görevlendirilecek personel için Belediye Meclisi kararı alınması gerektiği; görevlendirilecek kişilerin yolculukları sırasında birinci sınıf uçamayacakları ve Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar’da belirtilen tutarda gündelik ve konaklama bedeli alabilecekleri açıktır. Ancak İdare tarafından söz konusu gidiş gelişler ve konaklamalar için doğrudan temin yöntemiyle hizmet alımı yapıldığı ve ………. TL tutarında ödemede bulunulduğu anlaşılmıştır.

………. Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığınca yazılan ………. tarih ve ………. sayılı yazının eki incelendiğinde söz konusu kongreye Belediye Meclisi tarafından görevlendirilen 3 personelin haricinde idare ile ilgisi olmayan ………. isimli bir şahsın da götürüldüğü ve giderlerinin İdare tarafından karşılandığı görülmüştür.

Söz konusu şahsın yurt dışına gidiş geliş ve konaklamasında 6245 sayılı Harcırah Kanununa aykırı davranıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla oluşan kamu zararının 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre düzenlenen unsurlar üzerinden hesaplanması ve sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.

………..”