Sayıştay 3. Dairesi 35727 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 3

• Dosya No: 35727

• Tutanak No: 35626

• Tutanak Tarihi: 06.11.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 1189 sayılı ilamın 2 nci maddesiyle; Aydın Zübeyde Hanım Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi'nin 2007. 2008 yılları arasında çeşitli dönemlere ilişkin elektrik tüketim bedellerine tahakkuk ettirilen gecikme cezalarının bütçeden ödenmesi gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 1189 sayılı ilamın 2. maddesiyle verilen tazmine dair hükme itiraz etmekte ise de, aynı tazmin hükmünde Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumluluğu bulunan Adnan GİDER’in başvurusu üzerine düzenlenen 06.11.2012 tarih ve 35610 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile kaldırılması yönünde kararı bulunduğundan dilekçinin iş bu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. 1189 sayılı ilamın 6ncı maddesiyle; Yüksel Temizlik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. yükleniminde yapılan, 532.896,00 TL sözleşme bedelli "Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" işi ile ilgili olarak;

01.10.2008 tarihinden itibaren Hazine tarafından karşılanan malullük, yaşlılık ve ölüm sigorta primleri işveren hissesinin beş puanlık kısmının hakediş ödemelerinden düşülmemesi gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 1189 sayılı ilamın 6 (A) maddesiyle verilen tazmine dair hükme itiraz etmekte ise de, aynı tazmin hükmünde Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumluluğu bulunan Erçin ÖZGÖREN’nin başvurusu üzerine düzenlenen 06.11.2012 tarih ve 35602 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile kaldırılması yönünde kararı bulunduğundan dilekçinin iş bu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

3. 1189 sayılı ilamın 7 nci maddesiyle: Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. yükleniminde yapılan, 177.000,00 TL sözleşme bedelli "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" işine ilişkin hakediş ödemelerinde, eksik çalıştırılan personel için ceza kesintisi yapılmaması gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

Hesaplama yönünden normal olarak yükleniciye yapılan aylık ödemeler karşılığında 8x30= 240 işgünü üzerinde ödeme yapıldığı ve yüklenicinin de bu doğrultuda belirtilen işgücü kadar işçi çalıştırmasının gerekli olduğunu, Bu doğrultuda aylık puantaj cetvelleri dikkate alındığında durumun buna uygun olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında:

“Gerek kamu ihale tebliği gerekse, Hizmet işleri Genel Şartnamesinin ilgili hükümleri incelendiğinde; yıllık izinli personelin yerine yeni işçi istihdam edilemeyeceği, ayrıca firmanın yıllık, mazeret, ölüm, doğum ve sağlık raporu durumlarını bildirim mükellefiyeti bulunduğu, sadece doğum ve 1 aydan fazla rapor alma halinde, eksikliğin yeni işçilerle ücret talep edilmeden karşılanacağı öngörüldüğünden ve buna da uyulduğu ifade edildiğinden temyiz talebinin kabul edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.”denilmiştir.

İdare ile Yüklenici arasında 20.12.2006 tarihinde imzalanan sözleşmenin "İş Tanımı" başlıklı 5 inci maddesinde; "Sözleşme konusu iş; Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı'dır. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir."

Söz konusu işe ait İdari Şartname'nin "Cezalar ve Kesintiler" başlıklı 52 inci maddesinde; "(...) 2- İşçilerin yıllık izin, mazeret izni ve rapor kullandıklarında yerlerine mutlaka işçi verilecektir. Aksi takdirde eksiklikler tespit edildiğinde her gün kişi başına 100,00 TL ceza kesilecektir. (...)"

Aynı işe ait Teknik Şartnamenin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı” başlıklı 4 üncü maddesinde:

"a) 506 Sayılı SSK ile 1475 Sayılı İş Yasasına göre çalıştırılacak toplam işçi sayısı 52 olup, işçiler idarenin uygun gördüğü birimlerde çalıştırılacaktır.

İşçilerin dağılımı; Ekip Şefi: 1, Temizlik Personeli: 51, olmak üzere toplam 52 işçinin çalışacağı belirtilmiştir.

(...)" , "Ulusal, Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışma" başlıklı 13 üncü maddesinde; "(...)

2. Ulusal, Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü 11 (Onbir) personel çalıştırılacaktır. (...) denilmektedir.

Yukarıdaki hükümlerden de anlaşılacağı üzere, söz konusu "Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" işinin her gün için 52 işçi ile yerine getirilmesi zorunludur. Oysa ki, ilişikli ödeme emri belgeleri ekinde yer alan aylık puantaj cetvellerine bakıldığında, bazı günlerde (ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç) temizlik hizmetinin 52'den daha az kişiyle yerine getirildiği görülmekte olup, bahsi geçen işe ait idari şartnamenin 52/2 nci maddesi uyarınca, hizmetin eksik personelle ifa edildiği söz konusu günler ile ilgili olarak, her bir eksik eleman için 100,00 TL ceza tahakkuk ettirilmesi ve firmaya yapılan hakediş ödemelerinden de kesinti yapılması gerekmektedir.

Dilekçi dilekçesinde ulusal bayram ve tatil günleri için hesaplamalar yapıldığını belirtmektedir Rapor dosyası eki belgeler incelendiğinde hesaplamanın eksik işçi sayısının, puantaj cetveli esas alınarak her gün için, o günde yıllık izin, mazeret izni ve rapor kullandığı anlaşılan işçi sayısı miktarının o günkü toplam işçi sayısından düşülmesi suretiyle yapıldığı, her aydaki, her gün için o aya ait puantaj cetvelinde yer alan işçi listesindeki kişilerin çalışıp çalışmama durumu, yıllık izin, mazeret izni, raporlu olup olmama durumlarına göre tek tek tespit edildiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak; teknik şartnamenin "Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı" başlıklı 4 üncü maddesi ile söz konusu işin ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü dışındaki günlerde 52 işçi ile yürütüleceği kesin bir şekilde hükme bağlanmış olup, idari şartnamenin "Cezalar ve Kesintiler" başlıklı 52 inci maddesi uyarınca da, bu sayının korunması amacıyla eksiklik halinde kişi başına 100 TL ceza öngörülmüştür. İşçilerin hangi günlerde çalıştıklarını gösteren puantaj cetvellerinde yıllık izin, mazeret izni ve rapor kullanılan günler için yerlerine işçi verilmediği ve herhangi bir cezada kesilmediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla 3 üncü Daire tarafından verilen 1189 sayılı ilamın 6 (A) ncı maddesine ilişkin verilen hükmünün TASDİKİNE;

Karar verildiği 06.11.2012 tarih ve 35626 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.