Sayıştay 3. Dairesi 357 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 12.03.2020

• Karar No: 357

• İlam No: 104

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mal Alım Bedeli

Öğrenci yemekhanesi için alınan yangın söndürme cihazına ait bedelin, yemek hizmeti alım işine ait Teknik Şartname hükümlerine aykırı olarak Yüklenici yerine Üniversite tarafından karşılanması sonucu …......... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

…......... Ltd. Şti. / …......... Ltd. Şti. İş Ortaklığı yükleniminde bulunan “…......... Hizmet Alım İşi”ne ait 17.11.2017 tarihli Sözleşmenin; “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinin 21.1. numaralı fıkrasında;

“İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.”

denilmiş olup 04.03.2009 tarihli ve 27159 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde de;

“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

...”

hükümlerine yer verilmiştir.

Ayrıca, bahse konu işe ait Teknik Şartnamenin;

39 uncu maddesinde; “İdare, yıl içerisinde mevcut binaların taşınması veya yeni birim kurulmasına bağlı olarak, yeni mutfak ve yemekhane belirlenmesi veya kurulması halinde yeni mekanlarda yemek hizmeti verilmesini isteyebilir. Mutfak ve yemekhanelerde eksik olan her türlü donanım ve ekipmanların tamamlanması ve taşınması vs. tüm giderler yükleniciye aittir.”

61 inci maddesinde; “Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri doğrultusunda işyerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanmasından ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesinden sorumludur.”

67 nci maddesinde de; “Yüklenici yemek hizmeti ve gıda konularında halen yürürlükte bulunan mevzuatlar ve ihale süresince konu ile ilgili yeni mevzuatlar çıkması halinde, mevzuatların gereği tedbirleri almak zorundadır.”

denilmektedir.

Yukarıda yer verilen hükümlerden anlaşılacağı üzere, 02.01.2018-31.12.2018 dönemi için yürütülecek olan söz konusu hizmet işi kapsamındaki her türlü güvenlik önleminin alınmasından ve bu amaçla ihtiyaç duyulan her türlü donanım ve ekipmanın temin edilmesinden Yüklenici sorumludur. Dolayısıyla, öğrenci yemekhanesindeki güvenliğin sağlanması için elzem olan yangın söndürme cihazının da Yüklenici tarafından temin edilmesi ve bedelinin Üniversite bütçesinden değil Yüklenici tarafından karşılanması gerekmektedir.

Rapora konu ilişikli ödeme emri belgesi ile eklerine bakıldığında ise; Üniversitenin öğrenci yemekhanesinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan karbondioksit içerikli ve mobil özellikli yangın söndürme cihazı alımı için harcama talimatı verildiği, söz konusu talimat uyarınca alımı gerçekleştirilen cihazın düzenlenen 25.10.2018 tarihli ve 2018/79 numaralı Taşınır İşlem Fişi ile yemekhaneye tahsis edildiği ve bedelinin de Üniversite bütçesinden ödendiği, böylelikle kamu kaynağında yersiz bir azalmaya sebebiyet verildiği görülmüştür.

Ancak, Sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekli belgelerden; bahse konu yangın söndürme cihazının, sehven öğrenci yemekhanesi için alındığı ve iş güvenliği tedbirleri kapsamında Üniversitenin …......... Yerleşkesi Kapalı Spor Salonunun kullanımına verilerek taşınır kayıtlarında da gerekli düzeltme işleminin (16.10.2019 tarihli ve 2019/106 numaralı Taşınır İşlem Fişi ile adı geçen Spor Salonuna tahsisin) yapıldığı, ayrıca, yemek hizmeti veren Yüklenicinin aynı özelliklere sahip bir yangın söndürme cihazını temin ederek mutfakta bulundurmaya başladığı ve cihaz bedelinin kendisi tarafından karşılandığını gösteren 17.10.2019 tarihli faturayı da İdareye sunduğu, böylelikle başlangıçtaki ödeme ile kamu kaynağında yaratılmış olan yersiz azalmanın ortadan kaldırıldığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, rapora konu …......... TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.