Sayıştay 3. Dairesi 35590 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 3

• Dosya No: 35590

• Tutanak No: 36577

• Tutanak Tarihi: 19.02.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1312 sayılı İlam’ın 7. Maddesi ile, Belediyenin kömür işletmesinde satılmak üzere kömür alımı için Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Garp Linyitleri İşletmesi Müessese Müdürlüğü ile imzalanan sözleşmeden ve yapılan ödemelerden damga vergisi kesintilerinin yapılmaması nedeniyle 8.330,27 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 1312 sayılı Sayıştay İlamının 7 nci maddesi sonunda hazırlanan Kamu Zarar Tablosunun ilk satırında 280 yevmiye numaralı ödeme emri belgesi ile oluşan 883,13 TL kamu zararının 280 yevmiye numaralı ödeme emri belgesi ve ekli belgelerine istinaden tespit edildiğini; fakat tablonun son satırında yine 280 yevmiye numarası ile gösterilen 424.800,00 TL ödeme ve 3.186,00 TL tutarlı kamu zararı tespitinin ise 280 yevmiye numaralı ödeme emri belgesi ve ekli evrakları ile bir ilgisi bulunmadığını;

Kamu Zarar Tablosunun son satırında 424.800,00 TL ödeme tutarı ve 3.186,00 TL kamu zararı olarak gösterilen rakamların, Belediye Hesap İşlerinin 2008 yılına ait 5, 24 ve 154 yevmiye numaralı ödeme emri belgelerinin rakamlarına karşılık gelmekte olup, 5, 24 ve 154 yevmiye numaralı ödeme emri belgeleri ile oluşan 3.186,00 TL tutarındaki kamu zararının da 1312 sayılı Sayıştay İlamının 6’ncı maddesinde belirtildiğini, dolayısıyla 3.186,00 TL kamu zararının hem 6’ncı maddede hem de 7’nci maddede yazılmakla mükerrer hale geldiğini belirterek İlam’ın 7’nci maddesinde belirlenen kamu zararı tutarından 3.186,00 TL’nin kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık, “Tunçbilek Belediyesi Belde Kömür İşletmesi 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 71 inci maddesine istinaden bir bütçe içi işletme olarak kurulduğundan, ayrı bir tüzel kişiliği bulunmamakta dolayısıyla 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 8 inci maddesine göre resmi daire sayılmaktadır. Bu nedenle kömür alım işinde Damga Vergisinin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün olmayıp, ilgili kurum tarafından ödenmesi gerekirdi. Diğer taraftan 6 ve 7 inci maddelerle ilgili mükerrerlik iddia edilmekte ise de kamu zararı tablosu üzerinde yapılan incelemeden anlaşıldığını göre 280 yevmiye nolu ödeme emri belgesinde gösterilen tutarların biri ödeme diğeri ise sözleşme ile ilgili Damga Vergisidir. Dolayısıyla mükerrerlik söz konusu değildir. Temyiz itirazının reddi ile Daire Kararının tasdikine karar verilmesi uygun olur.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde;

Tunçbilek Belediye Başkanlığınca belde kömür işletmesi adına Türkiye Kömür İşletmeleri Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü ile yapılan kömür alım sözleşmeleri uyarınca TKİ Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğünce karşılanması gereken sözleşme damga vergilerinin belediye tarafından kuruma ödendiği; ayrıca ilgili kuruma yapılan kömür alımlarına ilişkin ödemelerden de damga vergisi kesintisi yapılmadığı;

TKİ Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü’ne damga vergisi tutarının ödenmesi hususunun İlam’ın 6’ncı maddesinde konu edildiği; ilgili kuruma yapılan kömür alımlarına ilişkin ödemelerden damga vergisi kesintisi yapılmaması hususunun ise İlam’ın 7. maddesinde ele alındığı tespit edilmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 1 inci maddesinde;

“Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir.

Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan (Değişik: 5228/59-4/a md.) (Yürürlük: 31.7.2004) belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder. .....................................”

3 üncü maddesinde;

“Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir.

Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder. ...............................”

8 inci maddesinde;

“Bu Kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir. Bu dairelere bağlı olup ayrı tüzel kişiliği bulunan iktisadi işletmeler resmi daire sayılmaz.” hükümleri yer almaktadır.

Tunçbilek Belediyesi Belde Kömür İşletmesi 5393 sayılı Belediye Kanununun 71 inci maddesine istinaden kurulmuş bir bütçe içi işletme olup ayrı bir tüzel kişiliği bulunmamakta, dolayısıyla 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 8 inci maddesine göre resmi daire sayılmaktadır. Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu ise tüzel kişiliğe sahip, faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu sermayesiyle sınırlı bir iktisadi devlet teşekkülüdür ve 488 sayılı Kanun açısından resmi daire kapsamında bulunmamaktadır.

Buna göre Tunçbilek Belediyesi Belde Kömür İşletmesi ile TKİ Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü arasında gerçekleştirilen kömür alımlarına ilişkin damga vergisi mükellefiyeti TKİ Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü’ne aittir.

Ayrıca, dilekçinin aynı kamu zararı tutarının mükerrer olarak ilamda yer aldığına dair iddiası da yerinde görülmemiştir. Zira, yukarıda da açıklandığı üzere İlam’ın 6. Maddesinde TKİ Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü’nce karşılanması gereken damga vergilerinin Belediye bütçesinden karşılanması; 7’nci maddesinde ise TKİ Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü’ne yapılan ödemelerden damga vergisi kesintisi yapılmaması konu edilmiştir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 1312 sayılı İlam’ın 7’nci maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 19.02.2013 tarih ve 36577 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.