Osmancık Belediyesi'nde Sendikalı İşçilere Yapılan Ek Ödeme, Sayıştay Kararıyla İptal Edildi

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

Kamu İdaresi:
Yılı: 2008
Daire: 3
Dosya No: 35293
Tutanak No: 36038
Tutanak Tarihi: 08.01.2013
Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1188 sayılı ilamın 1. maddesi ile Çorum Osmancık Belediyesi tarafından 5473 sayılı Kanun hükmü uyarınca, değişik adlar altında ilave ödemesi bulunmayan memurlara ve sözleşmeli personele verilen ek ödemenin, sendikalı işçilere de verilmesi nedeniyle 33.646,94 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Belediye ile Hizmet-iş İşçi Sendikası arasında, 01.03.2007 - 28.02.2010 dönemini kapsayan toplu iş sözleşmesinin 78. maddesi uyarınca işçilere ek ödeme yapıldığını,

5393 Sayılı Belediye Kanunu'nun 38. maddesinin Belediye Başkanının görev ve yetkilerini düzenlediğini, bu maddenin; “a” bendinde: Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak, aynı maddenin “g” bendinde; Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak, “j” bendinde; Belediye personelini atamak şeklinde düzenlendiğini,

Bu yasa hükümlerine dayanarak, dönemin Belediye Başkanı Emin Serdar Kurşun’un, ekteki (EK-1) toplu iş sözleşmesi sonuç imza sayfasında da görüleceği üzere İŞVEREN sıfatıyla, belediyeyi temsilen ve kurum adına, tek başına kendi imzasıyla toplu iş sözleşmesini imzaladığını,

Bu sözleşmede Osmancık Belediyesi adına hiçbir bir birim amiri ya da harcama yetkilisi olarak müdürlerin imzasının bulunmadığını, Birim Müdürü olarak 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu uyarınca Harcama Yetkilisi sıfatıyla bu ödemeden sorumlu tutulduklarını, oysa yapılan toplu iş sözleşmesinin 78. maddesinin, işçilerin kazanılmış haklarını korumak üzere sendika tarafından konulmuş muğlak ifadelerle dolu olduğunu ve bir önceki toplu iş sözleşmesine atıfta bulunduğunu,

Birim Müdürleri olarak kendilerinin Belediye Başkanının ataması ile görev başına gelen, ona bağlı çalışan, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa göre istihdam edilen kamu görevlileri olduğunu, hal böyleyken; kurum amiri olan Belediye Başkanı tarafından imzalanan bir toplu iş sözleşmesi hükümlerini uygulamamak gibi bir hakları, yetkileri ya da sorgulama şanslarının olmadığını,

Yine 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 61. maddesinde; "Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur." denilerek Belediye Başkanına da bir nevi denetim ve icra sorumluluğu yüklendiğini,

Ayrıca önceki yıllarda da buna benzer yani memur maaşına endeksli toplu sözleşmeler yapıldığını ve uygulandığını, Sayıştay denetimlerinden de geçtiğini, Belediye Meclisince söz konusu yönetim döneminin kesin hesaplarının ibra edildiğini,

hal böyle olunca; süregelen bir uygulamanın devamı niteliğinde görüldüğü için bu ödemelerde gerek muhasebe yetkilisi gerekse harcama yetkililerinde bir tereddüt hâsıl olmadığını,

Sayıştay uyarısından sonra, uygulamaya derhal son verilmiş olup, o tarihten bu yana bu ödeme yapılmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Osmancık Belediyesi ile Hizmet İş Sendikası arasında 04.06.2007 tarihinde imzalanan ve 01.03.2007 - 28.02.2010 tarihleri arasındaki dönemi kapsayan Toplu İş Sözleşmesinin 78 inci maddesi dayanak gösterilerek sendikalı işçilere ek ödemenin yapılması, Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki 5473 sayılı Kanun’un 1. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmündeki Kararnameye eklenen ek 3 üncü maddeye uygun bulunmadığından temyiz talebinin reddi ile mevzuata uygun Daire Kararının tasdikine karar verilmesi uygun olur.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

Sorumluluk itirazına ilişkin olarak;

Dilekçi, dönemin Belediye Başkanı Emin Serdar KURŞUN’un işveren sıfatıyla, belediyeyi temsilen ve kurum adına, tek başına kendi imzasıyla toplu iş sözleşmesini imzaladığını, bu sözleşmede Osmancık Belediyesi adına hiçbir bir birim amiri ya da harcama yetkilisi olarak müdürlerin imzasının bulunmadığını, birim müdürü olarak 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu uyarınca Harcama Yetkilisi sıfatıyla bu ödemeden sorumlu tutulduklarını, birim müdürleri olarak kendilerinin Belediye Başkanının ataması ile görev başına gelen, ona bağlı çalışan, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa göre istihdam edilen kamu görevlileri olduğunu, hal böyleyken; kurum amiri olan Belediye Başkanı tarafından imzalanan bir toplu iş sözleşmesi hükümlerini uygulamamak gibi bir hakları, yetkileri ya da sorgulama şanslarının olmadığını belirtmişse de;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31, 32, 33’üncü maddelerinde;

“Harcama yetkisi ve yetkilisi

Madde 31- (Değişik: 22/12/2005-5436/1 md.)

Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.

Harcama talimatı ve sorumluluk

Madde 32- Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.

Giderin gerçekleştirilmesi

Madde 33- Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

(Ek üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” denilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Çerçevesinde Sorumlu tutulacak Görevli ve yetkililerin Belirlenmesi Hakkında Sayıştay Genel Kurulu’nun 5189/1 Sayılı Kararında;

“…….

III.3.a)Harcama Yetkililerinin Genel Sorumluluğu

5018 sayılı Kanunda harcama yetkilisi ifadesiyle bir program sorumlusuna ve statü hukukunda tanımlanan daire/birim amirine işaret edilmektedir. Bu konumda olan yöneticilerin, 657 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinde belirtildiği gibi, amiri oldukları kuruluş ve hizmet biriminde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle belirlenen görevleri zamanında ve eksiksiz olarak yapmaktan ve yaptırmaktan, maiyetindeki memurları takip ve kontrol etmekten görevli ve sorumlu tutulacakları da tabiidir.

Bu hükümler karşısında, bütçeden yapılacak harcamalar konusunda 5018 sayılı Kanunda öngörülen harcama sürecinde tek ve tam yetkili olan, giderin yapılmasına karar vermekten ödeme aşamasına kadar tüm işlemleri emir ve talimatı çerçevesinde yürüten ve maiyetindekileri ve onların eylem ve işlemlerini gözetmek ve denetlemekle yükümlü olan harcama yetkilisinin, Sayıştaya karşı hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduklarına,

III.4.a) Ödeme Emri Belgesini Düzenlemekle Görevlendirilen Gerçekleştirme Görevlisinin Sorumluluğu

5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca ödeme emri belgesi, harcama yetkilisi tarafından belirlenen bir görevli tarafından düzenlenecektir. Ödeme emri belgesi tek başına mali bir işlem sayılmamakla birlikte taahhüt ve tahakkuk aşamalarından sonra ödeme aşamasına geçilmesine esas teşkil etmektedir. 31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13’üncü maddelerinde ödeme emri belgesi düzenleme görevi, ön mali kontrol kapsamında ele alınmakta ve “kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi çerçevesinde değerlendirilmektedir.

Aynı esaslarda belirtildiği üzere, harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirecek, ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri de, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yapacaklardır. Bu nedenle ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisinin yaptığı işlemler nedeniyle sorumluluk üstlenmesi tabiidir.

Ayrıca, harcama birimlerinde süreç kontrolü yapılarak her bir işlem daha önceki işlemlerin kontrolünü içerecek şekilde tasarlanıp uygulanacak, mali işlemlerin yürütülmesinde görev alanlar, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol edeceklerdir. Bu bağlamda ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri de, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön mali kontrol yaparak, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşüp imzalayacaklardır. Bu nedenle ödeme emri belgesini düzenleyen görevli, gerçekleştirme belgelerinin ödeme emri belgesine doğru aktarılması yanında, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan da sorumludur.

Yapılan bu açıklamalara göre, aslî bir gerçekleştirme belgesi olan ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiğine çoğunlukla,

b) Ödeme Emri Belgesine Eklenmesi Gereken Taahhüt ve Tahakkuk Belgelerine İlişkin Sorumluluk

5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesi uyarınca bütçeden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanmış ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Öte yandan anılan maddede, bir mali işlemin gerçekleştirilmesinde görevli olanların sorumluluğunun belirlenmesinde, bu görevlilerin yetkili ve görevli olması ve yapılan giderin de bu görevlilerce düzenlenen belgeye dayanıyor olması hususlarına bakılması gerekmektedir. Yani mali işlemin gerçekleştirilmesinde, görevli olanların imzası olmadan ödeme belgesinin tamamlanmış sayılmaması gerekmektedir.

Bu nedenle, ödeme emri belgesine eklenmesi gereken taahhüt ve tahakkuk işlemlerine ilişkin fatura, beyanname, tutanak gibi gerçekleştirme belgelerini düzenleyen veya bu belgeleri kabul eden gerçekleştirme görevlilerinin, bu görevleriyle ilgili olarak yapmaları gereken iş ve işlemlerle sınırlı olarak harcama yetkilisiyle birlikte sorumlu tutulmaları gerektiğine,

…….” karar verilmiştir.

Yukarıda belirtilen hükümlere göre, Harcama Yetkilileri, harcama talimatı ve bu talimata konu olan harcamaların mevzuata uygunluğundan, Gerçekleştirme Görevlileri, ödeme emrinin düzenlenmesinden, fatura, beyanname, tutanak gibi gerçekleştirme belgelerini düzenlenmesinden veya bu belgelerin kabul edilmesinden sorumlu olup gerçekleştirme görevlilerinin bu işlemler nedeniyle harcama yetkilisiyle birlikte sorumlu tutulmaları gerekmektedir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; tazmin hükmünde muhasebe yetkilisinin de sorumlu tutulduğu görülmüştür. Ancak burada muhasebe yetkilisinin, bazı ödeme emirleri üzerinde harcama yetkilisi veya gerçekleştirme görevlisinin ya da her ikisinin de imzasının bulunmaması nedeniyle sorumlu tutulduğu anlaşılmaktadır.

Muhasebe yetkilisinin görev ve sorumlulukları 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61. maddesinde belirlenmiştir. Buna göre muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,

Kontrol etmekle yükümlüdür. Buradan da anlaşılacağı üzere muhasebe yetkilileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde yetkililerin imzasını kontrol etmekle sorumludur. Bu kontrol yükümlülüğünü yerine getirmeyen muhasebe yetkilisinin kamu zararından sorumlu olması doğaldır.

Ayrıca 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Çerçevesinde Sorumlu tutulacak Görevli ve yetkililerin Belirlenmesi Hakkında Sayıştay Genel Kurulu’nun 5189/1 Sayılı Kararında;

“…….

Muhasebe Yetkilisinin Görev ve Sorumlulukları

Muhasebe yetkilisinin harcama sürecindeki rolü belge kontrolü ve ödeme olarak görülmekte ise de, kuruluş muhasebesinin genel düzenlemesi ve yönetim dönemi hesabının verilmesi bakımından bu görevlinin özel bir yeri ve işlevi vardır. Bu itibarla Sayıştaya karşı sorumluluk noktasında muhasebe yetkilisinin sorumluluğunun ayrıntılı olarak ele alınması gerekmektedir.

a) Muhasebe Yetkilisinin İmza Kontrol Görev ve Sorumluluğu

5018 sayılı Kanunun 61’inci maddesi uyarınca muhasebe yetkilisinin, ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde yetkililerin imzasını arama yükümlülüğü bulunmaktadır.

Bu nedenle;

Ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi üzerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin imzaları olmakla birlikte, ödeme emri belgesi eki belgeler üzerinde herhangi bir imza eksiği varsa muhasebe yetkilisinin, ödeme emri belgesi üzerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisiyle birlikte sorumlu tutulması gerektiğine,
Ödeme emri belgesi üzerinde harcama yetkilisi veya gerçekleştirme görevlisinden sadece birinin imzası varsa, muhasebe yetkilisinin, imzası bulunan görevliyle birlikte sorumlu tutulması gerektiğine,
Ödeme emri belgesi üzerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin imzaları yoksa muhasebe yetkilisinin tek başına sorumlu tutulması gerektiğine,

……” karar verilmiştir.

Sayıştay Genel Kurulu da ödeme emri belgesi üzerinde harcama yetkilisi veya gerçekleştirme görevlisinden sadece birinin imzası varsa, muhasebe yetkilisinin imzası bulunan görevliyle birlikte sorumlu tutulması gerektiğine; harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin imzaları yoksa muhasebe yetkilisinin tek başına sorumlu tutulması gerektiğine karar vermiştir.

Diğer yandan dilekçi tazmin hükmünden Belediye Başkanının sorumlu tutulması gerektiğini belirtmişse de;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Çerçevesinde Sorumlu tutulacak Görevli ve yetkililerin Belirlenmesi Hakkında Sayıştay Genel Kurulu’nun 5189/1 Sayılı Kararında;

“…….

Üst Yöneticiler

5018 sayılı Kanunun 11’inci maddesinde; ‘Bakanlıklarda müsteşar, diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir. Ancak, Millî Savunma Bakanlığında üst yönetici Bakandır.

Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.

Üst yöneticiler, bu sorumluluğun gereklerini harcama yetkilileri, malî hizmetler birimi ve iç denetçiler aracılığıyla yerine getirirler.’ denilmek suretiyle üst yöneticilerin sorumlulukları düzenlenmiştir.

Üst yöneticiler işlerin gidişatından harcama yetkililerinin ve diğer görevlilerin bilgilendirmeleri ve raporları ile bilgi sahibi olmaktadırlar. Bununla birlikte üst yöneticilerin özel kanunlardan doğan Sayıştaya karşı mali sorumlulukları olabileceği gibi, münferit bir olayda sorumluluklarına hükmedilmeleri de gerekebilir. Bu husus, meselenin Sayıştay yargısında görüşülmesi sırasında hükme bağlanacak bir konudur.

Dolayısıyla bu aşamada bir genelleme yaparak üst yöneticilerin, işlemlerin hukuka uygun olarak yürütülmesinden sorumlu olacakları ya da olmayacakları yönünde bir görüş belirtilmesi uygun bulunmamaktadır.

….” denilmektedir.

Toplu iş sözleşmesinin 78. maddesinde “Genel olarak madde bakımından işçilerin bu toplu iş sözleşmesi ile getirilen haklardan üstün hak ve menfaatleri varsa bunlar aynen devam eder. Bu toplu iş sözleşmesinin getirdiği hak ve menfaatler ilave edilir.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm, yapılan hatalı ödemeye dayanak teşkil etmemektedir. Bu hükmün yanlış yorumlanarak yapılan mevzuata aykırı ödemeden toplu iş sözleşmesini Belediye adına imzalayan üst yönetici konumundaki Belediye Başkanını sorumlu tutmaya olanak yoktur.

Bu itibarla dilekçinin sorumluluğa ilişkin itirazları REDDEDİLEREK konunun esasına geçildi.

Esasa ilişkin olarak;

Dilekçi yapılan ödemenin Osmancık Belediyesi ile Hizmet-İş İşçi Sendikası arasında 04.06.2007 tarihinde imzalanan ve 01.03.2007-28.02.2010 dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesinin “Son Hükümler” başlıklı 78. maddesine istinaden yapıldığını belirtmişse de;

Toplu İş Sözleşmesinin “Son Hükümler” başlıklı 78. maddesinde; aynen;

“Genel olarak madde bakımından işçilerin bu toplu iş sözleşmesi ile getirilen haklardan üstün hak ve menfaatleri varsa bunlar aynen devam eder. Bu toplu iş sözleşmesinin getirdiği hak ve menfaatler ilave edilir.” hükmü yer almaktadır.

31.03.2006 tarih ve 26125 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5473 sayılı “Değişik Adlar Altında İlave Ödemesi Bulunmayan Memurlara ve Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun”un 1 inci maddesi ile 375 sayılı Kanunun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 3’üncü maddede;

“…il özel idareleri ve belediyeler ile bunların bağlı kuruluşları, il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları mahallî idare birlikleri ile Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü’nün merkez ve taşra teşkilâtı ile varsa bunların döner sermaye kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre istihdam edilen memurlar ile aylıklarını 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre alanlara, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara, 1/1/2006 - 30/6/2006 tarihleri arasında 950 gösterge rakamının, 1/7/2006 tarihinden itibaren ise 1850 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda her ay ek ödeme yapılır.

Ek ödemenin hak kazanılmasında ve ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır ve bu ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz. Bu madde uyarınca yapılacak ek ödeme, ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.

….” denilmektedir.

5473 sayılı Kanunun öngördüğü tazminat, yalnızca değişik adlar altında ilave ödemesi bulunmayan ve Kanunda belirtilen kurumlarda çalışan memur ve sözleşmeli personele verilmektedir. Kanun koyucu da bu Kanun’da öngörülen ek ödemeyle, değişik adlar altında ilave ödemesi bulunan memur ve sözleşmeli personel ile ilave ödemesi bulunmayan memur ve sözleşmeli personel arasındaki ücret farkının kapanmasını amaçlamaktadır. Ayrıca, değişik adlar altında ilave ödemesi bulunmayan memurlara verilen ve denge tazminatı niteliğindeki bu ödeme, bir zam olmadığı gibi bütün memurları kapsayan bir düzenleme de olmayıp, memurlar arasındaki ücret farkını azaltmaya yönelik bir düzenleme olduğundan Toplu İş Sözleşmesinin ilgili hükmüne (78. madde) dayanılarak işçilere verilmesi mümkün değildir.

Toplu İş Sözleşmesinin 78’inci maddesi, işçilere başka bir sözleşme ile getirilmiş üstün bir hak veya menfaatin olması durumunda bu hak veya menfaatlerden yararlanılmasını hüküm altına almakta, 5473 sayılı Kanun’un ilgili hükmü ile memurlara verilen ek ödemeden işçilerin de yararlanmasını düzenlememektedir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 1188 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

1188 sayılı ilamın 2. maddesi ile Çorum Osmancık Belediyesi tarafından 5473 sayılı Kanun hükmü uyarınca, değişik adlar altında ilave ödemesi bulunmayan memurlara ve sözleşmeli personele verilen ek ödemenin, sendikalı işçilere de verilmesi nedeniyle 2.509,78 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.