Sayıştay 3. Dairesi 35253 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 3

• Dosya No: 35253

• Tutanak No: 36073

• Tutanak Tarihi: 15.01.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talebinde bulunan dilekçi Vedat PEŞTEMALCİ ile Sayıştay Başsavcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1090 sayılı İlamın 13. maddesi (Rapor Madde No: 38) ile Çukurova Üniversitesi Rektörlüğünün “kampı (eğitim ve dinlenme tesisi)” olan Yumurtalık Araştırma İstasyonu’na ait elektrik faturalarının Üniversite Bütçesinden ödendiği gerekçesiyle 19.915,01 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi (Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talep eden Şube Müdürü A. İlker TİBET) temyiz dilekçesinde özetle; söz konusu elektrik giderlerinin; dilekçe ekindeki ödeme emri belgelerine bağlı elektrik faturası fotokopilerinden de anlaşılacağı üzere Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. Adana İl Müdürlüğünce Ç.Ü. Rektörlüğü Su Ürünleri Fakültesi Dekanlığı adına düzenlenen ve 10060017860 abone nolu aktif 945697, reaktif 896847, kapasitif 89223 sayaç nolu faturalar doğrultusunda ödendiğini ve bu faturaların “Su Ürünleri Fakültesi Yumurtalık Deniz Ürünleri Araştırma İstasyonu” na ait olduğunu, Fakülteye bağlı olan bu İstasyonda yönetim binası, laboratuvarlar, su ürünleri araştırma ve üretim üniteleri (kuluçkahaneler, seralar, deneme üniteleri vs.), havuzlar ile araştırma ve uygulama cihazları, makineleri, araçları (Gözlem ve Gözlem 1 tekneleri) bulunduğunu, İstasyonun öğrencilere ve akademik personele yönelik eğitim-öğretim, araştırma ve uygulama birimi olarak kullanıldığını, ayrıca, söz konusu İstasyon ile Çukurova Üniversitesi Rektörlüğünün kampı (Eğitim ve Dinleme Tesisi) aynı mevkide olmakla birlikte aralarında elektrik sayacı dahil hiçbir bağlantı bulunmadığını, bu nedenle, söz konusu elektrik giderlerinin Su Ürünleri Fakültesi harcama birimi bütçesinden ödendiğini, ödeme emri belgelerinin incelenmesinde ise Çukurova Üniversitesi Rektörlüğünün kampı (Eğitim ve Dinleme Tesisi) ne ait elektrik giderlerinin ise İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Harcama Birimi bütçesinden ödendiğini, Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. Adana İl Müdürlüğünden alınan yazıda; 10060017860 abone nolu aktif 945697, reaktif 896847, kapasitif 89223 nolu sayacın Yumurtalık Deniz Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonuna ait olduğunun, Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü kampı (Yumurtalık Eğitim ve Dinleme Tesisi) ile herhangi bir ilgisinin bulunmadığının ve Dinlenme Kampının abone numarasının 10030005480, sayaç numarasının 19503 olduğunun belirtildiğini, diğer yandan, Dinlenme Kampının abone numarasının 10030005480, abone tipinin “Resmi Daire Ticarethane”, Yumurtalık Deniz Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonun tarife kodunun 50702, abone tipinin ise “Şehir Kültür Balıkçılığı ve Kümes Hayvancılığı” olması sebebiyle birim fiyat/KWh’nin “Resmi Daire Ticarethane” tarifesinden daha düşük olduğunu, bu itibarla, Yumurtalık Deniz Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonu ile Çukurova Üniversitesi Rektörlüğünün Kampının (Eğitim ve Dinleme Tesisinin) aynı mevkide olmasına rağmen elektrik sayaçlarının ve bu sayaçların tarifelerinin farklı olduğunu, bu sayaçların elektrik tarifelerinin doğru tespit edilmesi ve elektrik ücretlerinin doğru hesaplanmasına yönelik olarak elektrik dağıtım şirketleri tarafından da denetlendiğini, bu nedenle de Kamp elektrik ücretinin balıkçılık tarifesi üzerinden ödenmesinin de mümkün olmadığını, netice itibariyle, söz konusu elektrik giderlerinin Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Kampına (Eğitim ve Dinleme Tesisine) ait olduğu şeklindeki iddianın dayanaktan yoksun olup, bu giderlerin Su Ürünleri Fakültesi harcama birimi bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığını bildirmiştir.

Başsavcılık karşılamasında, dilekçe ekinde yer alan faturaların ve Toroslar Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Adana İl Müdürlüğünün yazısının tetkikinden de Su Ürünleri Fakültesi Dekanlığı adına yapılmış olan 10060017860 nolu aboneliğin Yumurtalık Deniz Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonuna ait olduğu ve buranın dinlenme kampı ile bir ilgisinin bulunmadığı, kampa (eğitim ve dinlenme tesisi) ait aboneliğin ise Yumurtalık Araştırma İstasyonu Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı adına kayıtlı 10030005480 nolu sayaç üzerinden yapıldığı ve ödemelerinin İdari Mali İşler Daire Başkanlığı bütçesinden gerçekleştirildiği (53, 903, 1820, 4966, 7380, 11161, 14552, 18308, 19782, 23366 ve 26029 yevmiye numaralı ödeme emirleri, toplam 6.996,91 TL) anlaşıldığından, sorumlu tarafından yapılan talebin kabul edilerek Daire kararının kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçi ikinci temyiz dilekçesinde Başsavcılık tarafından temyiz talebi doğrultusunda uygun görüş bildirildiğinden söz konusu tazmin hükmünün Kurulumuzca kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında, dilekçi tarafından ikinci temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususların önceki Başsavcılık mütalaasının değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı gerekçesiyle yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.

28/12/2008 tarih ve 26740 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 14/12/2007 tarih ve 5724 sayılı 2008 Yılı Merkezî Yönetim Bütçe Kanununun “Kamu kuruluşlarınca işletilen sosyal tesisler” başlıklı 26’ncı maddesinde:

“Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır.” denilmektedir.

23.02.2008 tarih ve 26796 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in V- Ortak Hususla Başlıklı Bölümünde ise:

“1 - Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır.” ifadesi yer almaktadır.

Bununla beraber 30.12.2005 tarih ve 26039 sayılı Resmi Gazetede “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesislerin Muhasebe Uygulamalarına Dair Esas ve Usuller” yayımlanmıştır. Bu Esas ve Usuller ile, kamu kurum ve kuruluşlarının sosyal tesislerinin muhasebe kayıt ve işlemlerin nasıl tutulacağı, hangi defterlerin ve hesapların kullanılacağı denetiminin nasıl olacağı ayrıntılı olarak açıklanmıştır. Buna göre, sosyal tesis gelirlerinin ayrı bir hesapta tutulması durumunda bu gelirlerin de bütçeye gelir kaydedilerek giderlerinin bütçeden yapılması imkanı bulunmamaktadır. Çünkü yukarıda ifade edilen mevzuat hükümleri ile sosyal tesislerin giderlerinin bütçe ile ilişkilendirilemeyeceği kendi gelirleri ile giderlerini karşılaması gerektiği, bunun içinde sosyal tesis hesaplarının bütçeden ayrı olarak tutulmasına ilişkin esas ve usuller açıkça tespit edilmiştir.

Öncelikli olarak tazmine ilişkin İlam hükmünde; “Çukurova Üniversitesi Rektörlüğünün Kampı (eğitim ve dinlenme tesisi) olarak kullanılan ve Yumurtalık Araştırma İstasyonu adıyla faaliyet gösteren tesisin, tamamıyla bilimsel araştırma tesisi olarak kullanıldığını ve aynı yerde bulunan kamp ile elektrik sayaçlarının ayrı olduğunu ispat eden kampa ait elektrik faturaları ibraz edilinceye değin, söz konusu tesisin elektrik giderlerinin bütçeden karşılanması sonucu sebebiyet verilen toplam 19.915,01 TL tutarındaki kamu zararının … sorumlulardan ortaklaşa ve zincirleme, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte tazminen tahsiline” ibaresi yer almaktadır.

Dilekçe ekinde yer alan Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. Adana İl Müdürlüğünden alınan yazıda; 10060017860 abone nolu aktif 945697, reaktif 896847, kapasitif 89223 nolu sayacın Yumurtalık Deniz Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonuna ait olduğu, Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü kampı (Yumurtalık Eğitim ve Dinleme Tesisi) ile herhangi bir ilgisinin bulunmadığı ve Dinlenme Kampının abone numarasının 10030005480, sayaç numarasının 19503 olduğu belirtilmektedir. Bu yazı karşısında içerisinde yönetim binası, laboratuvarlar, su ürünleri araştırma ve üretim üniteleri (kuluçkahaneler, seralar, deneme üniteleri vs.), havuzlar ile araştırma ve uygulama cihazları, makineleri, araçları (Gözlem ve Gözlem 1 tekneleri) bulunan ve öğrencilere ve akademik personele yönelik eğitim-öğretim, araştırma ve uygulama birimi olarak kullanılan Su Ürünleri Fakültesi’ne bağlı Yumurtalık Deniz Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonuna ait elektrik faturalarının (64, 1190, 2635, 5335, 7930, 11039, 13960, 16372, 18187, 21443, 23369, 27591 yevmiye numaralı ödeme emri belgeleri ile toplam 12.918,10 TL) Üniversite Bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan dilekçe ekinde gönderilen belgelerden eğitim ve dinlenme tesisi olarak kullanılan kampa ait gelirlerin Ziraat Bankası Çukurova Üniversitesi Şubesi Yumurtalık Meslek Yüksekokulu Kamp Hesabında toplandığı buradan Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’nün alt birimi olan Yumurtalık Meslek Yüksekokulu Döner Sermaye İşletmesinde aktarıldığı anlaşılmaktadır. Yumurtalık Meslek Yüksekokulu Döner Sermaye İşletmesi Gelir Gider Tablosuna göre 2008 yılında tahakkuk ve tahsil edilen gelir toplamı 33.441,80 TL, 2007 yılından devreden banka mevcudu 8.722,06 TL ve tahakkuk eden gider toplamı 34.100,02 TL’dir. Gerek mevzuat hükümleri uyarınca gerekse Yumurtalık M.Y.O. Döner Sermaye İşletmesinin 2008 yılı mali durumu itibariyle kampa ait elektrik faturası giderlerinin münhasıran bu gelirin elde edildiği birimden karşılanması gerekmektedir. Dolayısıyla yukarıda yer alan mevzuat hükümleri karşısında eğitim ve dinlenme tesisi olarak kullanılan ve aboneliği Yumurtalık Araştırma İstasyonu Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı adına kayıtlı 10030005480 abone nolu, 19503 sayaç nolu sayaç üzerinden yapılan kampa ait elektrik faturalarının (53, 903, 1820, 4966, 7380, 11161, 14552, 18308, 19782, 23366 ve 26029 yevmiye numaralı ödeme emri belgeleri ile toplam 6.996,91 TL) İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Bütçesinden ödenmesi mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kısmen kabulü ile 1090 sayılı İlamın 13. maddesi (Rapor Madde No: 38) ile verilen 19.915,01 TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen 12.918,10 TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen 6.996,91 TL’nin Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) A. İlker TİBET ile Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter V.) Prof. Dr. Vedat PEŞTEMALCI uhdelerinde kalmak üzere, hükmün 6.996,91 TL olarak DÜZELTİLEREK TASDİKİNE,

2. 1090 sayılı ilamın 13 (Rapor Madde No: 39). maddesiyle verilen 115.621,02 TL’nin tazminine dair hüküm, aynı tazmin hükmünde Gerçekleştirme Görevlisi sıfatı ile iştiraki bulunan A. İlker TİBET’in başvurusu üzerine düzenlenen 15.01.2013 gün ve 36072 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile kaldırılmış bulunduğundan dilekçinin bu madde hükmü ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

3. 1090 sayılı ilamın 15. maddesiyle verilen 2.378,20 TL’nin tazminine dair hüküm, aynı tazmin hükmünde Gerçekleştirme Görevlisi sıfatı ile iştiraki bulunan A. İlker TİBET’in başvurusu üzerine düzenlenen 15.01.2013 gün ve 36072 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile kaldırılmış bulunduğundan dilekçinin bu madde hükmü ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

4. 1090 sayılı ilamın 26. maddesiyle verilen 94.014,41 TL’nin tazminine dair hüküm, aynı tazmin hükmünde Gerçekleştirme Görevlisi sıfatı ile iştiraki bulunan A. İlker TİBET’in başvurusu üzerine düzenlenen 15.01.2013 gün ve 36072 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile kaldırılmış bulunduğundan dilekçinin bu madde hükmü ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

Karar verildiği 15.01.2013 tarih ve 36073 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.