Sayıştay 3. Dairesi 35153 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 3

• Dosya No: 35153

• Tutanak No: 38117

• Tutanak Tarihi: 24.12.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1062 sayılı ilamın 2 inci maddesiyle; 23.05.2008 tarihli mal alımı ihalesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve işin daha yüksek teklif veren başka bir istekliye ihale edildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 53' üncü maddesiyle Kamu İhale Kurumuna Standart İhale dokümanı, tip sözleşme, Yönetmelik ve Tebliğler çıkartma yetkisi vermiştir. Kanunun 53 üncü maddesinde; "Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur." Denildiğini,

Aynı Kanunun 10 uncu maddesinde "Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir."Aynı maddenin son fıkrasında; "Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen." Denilmektedir.

14.08.2007 tarih 26613 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mal Alımları İhale Yönetmeliğinin 52' inci maddesinde;

"(Ek: 22/06/2005 - 25853 R.G. / 15 md.) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(Ek: 22/06/2005 - 25853 R.G. / 15 md.) Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak da (standart form KİK020.0/M) doldurulur. Bu tutanakların onaylı suretini isteyenlere, bunların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz (standart form KİK020.2/M)

İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve hu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu »lan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz.

Ancak,

a)Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b)Adaylar veya isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarelerce tamamlatılır.

25.07.2005 tarih 25886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Tebliğinin aşağıdaki maddesinde;"L. idarelerce, Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

Ancak, a)Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b)Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler. İdarelerce tamamlatılacaktır." Denildiğini,

İdarece düzenlenen Şartnamenin "II-İHALEYE KATILMAYA İLİŞKİN HUSUSLAR kısmının; Madde 7- İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri başlıklı maddesinin,

d) 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (a),(b),(c),(d),(e),(g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına ilişkin yazılı taahhütname, Standart Form-KİK027.0/H

n) Ortağı olduğu veya hissedarı bulunduğu tüzel kişiliklere ilişkin beyanname. Standart Form-KİK027.3/H" maddelerine istinaden idareye sunmaları gerekmektedir. Aynı şartnamenin; "Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 32'nci maddesinde,

32.1 Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı bu Şartnamenin 31.2.3. üncü maddesine göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

32.1.1. Bu şartnameye göre teklif zarfı içinde sunulması gereken belgeler ve hu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri tamamlatılmayacaktır. 32.1.2.Ancak,

a)Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b)Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, verilen süre içinde tamamlanacaktır." Denildiğini,

SONUÇ : Yukarıdaki Yönetmelik, Tebliğ ve Şartname hükümlerine istinaden İhaleye katılımcılardan istenen, 10 uncu madde taahhütnamesi ve ortaklık hisse beyannamesini Ekteki belge Kontrol Tutanağında tespit edildiği üzere Atmaca Süt Ürünleri Ltd. Şti. vermediğinden, mevzuat hükümleri gereğince ihale dışı bırakıldığını, Anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere 4734 sayılı Kanunun 10'uncu maddesi uyarınca verilmesi gereken taahhütname ile ortaklık hisse beyanı gibi ibraz edilmeyen belgeler, ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri mahiyetinde olmayıp bizzat belge eksikliği olduğundan söz konusu belgelerin tamamlatılmasının mümkün olmadığını, İhale mevzuatı açısından en üst düzenleme niteliğinde olan ve diğer mevzuat düzenlemelerinin aykırı olmaması gereken 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesi hükmü uyarınca da eksik belge verilmesi durumunda isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığının karşılamasında:

“Adı geçen dilekçesinde birinci maddeye ilişkin olarak özetle; mal alımı ihalesinde mevzuat çerçevesinde işlem yapıldığını, ihale dışı bırakma işleminde kanuna aykırı bir uygulamanın bulunmadığını belirterek, hakkında verilen tazmin hükmünün kaldırılması talep etmektedir. Adı geçen daha önce de bu yöndeki talepleri ileri sürmüş olup, bu talepleri Dairece verilen karar aşamasında dikkate alınmıştır. Bu bakımdan iddialar Daire kararının gerekçelerini karşılamamaktadır. Dolayısıyla temyiz talebinin reddi ile Daire kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.”denilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde "Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir."Aynı maddenin son fıkrasında; "Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen." Denilmektedir.

14.08.2007 tarih 26613 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mal Alımları İhale Yönetmeliğinin 52' inci maddesinde;

"(Ek: 22/06/2005 - 25853 R.G. / 15 md.) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(Ek: 22/06/2005 - 25853 R.G. / 15 md.) Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak da (standart form KİK020.0/M) doldurulur. Bu tutanakların onaylı suretini isteyenlere, bunların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz (standart form KİK020.2/M)

İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve hu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz.

Ancak,

a)Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b)Adaylar veya isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarelerce tamamlatılır.

25.07.2005 tarih 25886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Tebliğinin aşağıdaki maddesinde;"L. idarelerce, Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması; İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Denilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere 4734 sayılı Kanunun 10'uncu maddesi uyarınca verilmesi gereken taahhütname ile ortaklık hisse beyanı gibi ibraz edilmeyen belgeler, ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri mahiyetinde olmayıp bizzat belge eksikliği olduğundan söz konusu belgelerin tamamlatılmasının mümkün değildir. 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesi hükmü uyarınca da eksik belge verilmesi durumunda isteklilerin ihale dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla, 1062 sayılı ilamın 2 inci maddesiyle 3.Daire tarafından verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 24.12.2013 tarih ve 38117 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.