Sayıştay 3. Dairesi 35147 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 3

• Dosya No: 35147

• Tutanak No: 35870

• Tutanak Tarihi: 04.12.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1259 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, Ayvalıkgücü Belediye Spor Kulübüne nakdi yardım yapıldığı gerekçesiyle toplam 688.550,00 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, 24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "5018 sayılı Kamu Mali Yönelimi ve Kontrol Kanunu nun ."Bütçelerden yardım yapılması " başlıklı 29. maddesinde: "Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek ,vakıf birlik, kurum,kuruluş sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapabilir. Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir"

denildiğini, 13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "5393 Belediye Kanunu'nun "Belediyenin görev ve sorumlulukları "başlıklı 14.maddesinin (b) fıkrasında :

"Belediye mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla;

b) Gerektiğinde öğrencilere .amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt İÇİ ve yurt dışı müsabakalarda üstün basarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verilebilir.” denildiğini, 5018 sayılı Kanunun 29. Maddesinin vermiş olduğu yetkiye istinaden Bakanlar Kurulunun 2006 10656 sayılı Kararıyla yürürlüğe konulan ve 17 Temmuz 2006 tarih ve 26231 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Dernek,Vakıf,Birlik.Kurum,Kuruluş,Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönctmelik"01.01.2006 tarihi itibariyle yürürlüğe girdiğini, Yönetmeliğin 5. Maddesinde Yardım yapılabilme şartlarının maddeler halinde belirtildiğini, Bu duruma göre:

"Yardım yapılabilme şartları

MADDE 5-(1) İdarelerce teşekküllere yardım yapılabilmesi için;

a)İdare bütçesinde bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması,

b)Yardımlarda kamu yararı gözetilmesi, yardımların öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması ile toplumsal gelişmeye katkıda bulunulmasına yönelik olması,

c)Teşekkülün yardımı yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi,

ç) Teşekkül ile yardım yapacak idare arasında protokol yapılması,

d)Teşekkülün, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflardan olmaması,

e) Teşekkülün Anayasa ve kanunlarla yasaklanmış faaliyetlerde bulunmamış olması,

f) Teşekkülün üyelerine veya ortaklarına kazanç paylaşımı veya kar dağıtımı amacının bulunmaması Gerekir."

Aynı Yönetmeliğin "Yardım taleplerinin değerlendirilmesi" başlıklı 6. Maddesinde:

"Yardım talepleri ilgili idarece değerlendirilir. Yardımın miktarının belirlenmesi ve dağıtımı bakanlıklarda bakanın diğer idarelerde kurumun en üst yöneticisinin onayı ile yapılır" denildiğini,

Yine aynı konuya ilişkin olarak İçişleri Bakanlığı Hukuku Müşavirliği tarafından verilen 09.06.2010 tarih ve 8762 sayılı hukuki görüşün son bölümünde:

"Belediyelerin, 5018 sayılı Kanununun 29. maddesi ve bu maddeye göre çıkarılan Yönetmelik hükümlerine uygun olarak, 5072 sayılı Kanun kapsamında olmayan derneklere kamu yararı gözetilerek ve bütçelerine gerekli ödeneği koymaları şartıyla nakdi yardım yapabilecekleri değerlendirilmektedir.'" Şeklinde belediyeler tarafından spor kulüplerine nakdi yardım yapılabileceğine ilişkin olarak uygun görüş verildiğini, Yukarıda açıklanan Kanun, Yönetmelik ve Sayıştay Temyiz Kurul Kararları ile İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin görüşü doğrultusunda Ayvalıkgücü Belediye Spor Kulübüne yapılan nakdi yardım mevzuatına uygun olarak yapıldığını, İlamın 4. sayfasında:”…… Yukarıdaki açıklamalara ek olarak esasen ayni yardım yolu ile amatör spor kulüplerinin ihtiyaçlarına destek sağlanabileceğine imkan verilmiş olup yapılan yardımın süreklilik arz eden düzenli ödemelerden oluştuğu ve destekten ziyade Ayvalıkgücü Belediye Spor kulübünün tüm ihtiyaçlarının bu yolla karşılandığı anlaşıldığından savunmaların kabulü mümkün görülmemiştir." Denildiğini, Oysaki Spor kulübünün 2008 yılına ait mali bilgiler beyannamesinde gelirlerinin ayrı ayrı gösterildiğini, 2008 yılı Mali bilgiler beyannamesinin incelenmesi sonucunda Belediyenin yaptığı yardımın 2008 yılı toplam gelirlere oranının %41,54 olduğunu, ihtiyaçların tamamının belediye gelirlerinden karşılanmadığını belirterek tazmin kararının kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı “Adı geçen daha önce de bu yöndeki talepleri ileri sürmüş olup, bu talepleri Dairece verilen karar aşamasında dikkate alınmıştır. Bu bakımdan iddialar Daire kararının gerekçelerini karşılamamaktadır. Dolayısıyla temyiz talebinin reddi ile Daire kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.”şeklinde görüş belirtmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin (b) bendinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

b) …. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.”

denilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden Yardım Yapılması” başlıklı 29 uncu maddesine istinaden çıkarılan ve 2006/10656 sayılı Bakanlar kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde;

“Yardım yapılabilme şartları

MADDE 5 – (1) İdarelerce teşekküllere yardım yapılabilmesi için;

a) İdare bütçesinde bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması,

b) Yardımlarda kamu yararı gözetilmesi, yardımların öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması ile toplumsal gelişmeye katkıda bulunulmasına yönelik olması,

c) Teşekkülün, yardımı yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi,

ç) Teşekkül ile yardım yapacak idare arasında protokol yapılması,

d) Teşekkülün, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflardan olmaması,

e) Teşekkülün, Anayasa ve kanunlarla yasaklanmış faaliyetlerde bulunmamış olması,

f) Teşekkülün, üyelerine veya ortaklarına kazanç paylaşımı veya kâr dağıtımı amacının bulunmaması, gerekir.” denilmektedir.

5253 sayılı Dernekler Kanununun Yardım ve İşbirliği başlıklı 10’uncu maddesinin 2’inci fıkrasında;

“5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler.”

Dernekler Yönetmeliğinin Kamu Kurum ve Kuruluşları İle Yürütülen Ortak Projeler başlıklı 91’inci maddesinde;

Derneklerin, görev alanlarına ilişkin konularda kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği yapabilmesi, ortak bir projenin yürütülmesi şeklinde olur. Ancak, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklıdır. Projelerin, toplumun ihtiyaç ve sorunlarına yönelik çözümler üretecek ve toplumsal gelişmeye katkı sağlayacak nitelikte olması şarttır. Yapılacak protokol çerçevesinde, projenin yürütülmesinden sorumlu olan, kamu kurum ve kuruluşu ile derneğin eşit sayıda temsilcilerinden oluşan ve tercihen koordinatörlüğünü dernek temsilcilerinden birinin yaptığı bir proje yönetim grubu oluşturulur. Protokolde, proje yönetim grubunda proje saymanı olarak dernek saymanının yer alması zorunludur. Proje yönetim grubu, yapılan protokol ve projenin örneğini EK- 23’de gösterilen Proje Bildirimine ekleyerek, protokol tarihini izleyen bir ay içinde projenin tarafı olan dernek merkezinin bulunduğu yerin valiliğine vermekle yükümlüdür.

Kamu kurum ve kuruluşları ile dernekler yürütecekleri ortak projelerde kendi kanunlarında aksine hüküm bulunmadığı hallerde, ortaklık anlaşması çerçevesinde, proje maliyetine sağlayacakları nakdi katkıları ortak bir hesapta bloke ederler. Kamu kurum ve kuruluşları projelere en fazla ayni veya nakdi yüzde elli katkıda bulunabilirler. Kamu kurum ve kuruluşları proje süresini geçmemek şartıyla, ortak projeye arsa tahsisinde bulunabilir. Proje çerçevesinde yapılacak harcamaların bir bankada açılacak ortak bir hesaptan yapılması, harcamaların belgelendirilmesi ve bu belgelerin asıl suretlerinin dernekler ile ilgili kamu kurum ve kuruluşunda saklanması zorunludur.” denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nda amatör spor kulüplerine ayni olarak yardım yapılması öngörülmüştür. 5018 sayılı Kanunun 29’uncu maddesine göre derneklere nakdi yardım yapılabilmesi için ise; derneğin kamu kurumunun görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi, kamu kurumunun görev alanına giren konularda ortak proje yürütülmesi ve dernek ile idare arasında bir protokol yapılması gerekmektedir. Ayvalıkgücü Belediye Spor Kulübüne yapılan nakdi yardım, 5018 sayılı Kanuna göre çıkarılan Yönetmelikte ve Dernekler Yönetmeliğinde istenilen uygulamaların hiçbirine uygun olarak yapılmamıştır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddi ile 1259 sayılı ilâmın 1’inci maddesi ile toplam 688.550,00 TL.’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 04.12.2012 tarih ve 35870 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.