Sayıştay 3. Dairesi 35089 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 3

• Dosya No: 35089

• Tutanak No: 35487

• Tutanak Tarihi: 02.10.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçiye duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, duruşmada hazır bulunmama sebebini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmediği anlaşılmakla ve duruşmada hazır bulunan Sayıştay Savcısının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1. 939 sayılı ilamın 6’ncı maddesinde, Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne ait yakıt bedellerinin kurum bütçesinden ödenmesi nedeniyle toplam 131.017,92 YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde, 2008 yılı dönemine ait, Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünün banka hesaplarında toplam 1.694.961,41 TL parası bulunduğunu buna karşılık 391.664,67 TL mevcut çeşitli borçlarının bulunduğu, borçların düşümü yapıldıktan sonra bankada net 1.303.296,74 TL nakit parası kaldığının belirtildiğini, Bankada bulunan paranın 250.300,77 TL 'sinin o dönemde Kurumda çalışan 84 Sözleşmeli personelin kıdem tazminatı olarak ayrıldığını, Geri kalan 1.052.995.97 TL.nin ise Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünün kurulduğu 1984 yılından itibaren tasarruf etmiş olduğu paralar ve İşletme sermayesi olarak kullanmakta olduğu miktar olduğunu, 2008 yılı hesapları incelendiğinde; 2008 yılı içerisinde toplam 774.290,12 TL elektrik, su, doğalgaz faturası ödemesi yapıldığının görüldüğünü, Bu paranın 411.612,12 TL.sinin kurum gelirlerinden karşılandığını, geri kalan 362.678,00 TL. lik kısmının ise Genel Bütçeden gelen ödeneklerle karşılandığını , 2008 yılına ait net karın 274.895,76' TL olduğunu, Kurum tarafından ödenen 411.612,12 TL elektrik doğalgaz ve su faturası ile birlikte 2008 yılı karının toplam 686.507,88 TL. olduğunu, Bu durumda 2008 yılında elde edilen tüm gelirin elektrik, su ve doğalgaz ödemelerinde kullanılması halinde bile 2008 yılı toplam enerji gideri olan 774.290,12 TL'yi karşılamayacağını ve Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü'nün 2008 yılını (-87.782,24) TL bakiye ile kapatmış olacağının görüleceğini, Ayrıca 2009 ve 2010 yılları içerisinde kurum gelirlerinden enerji faturası ödemelerinin devam ettiğini, 2009 yılı için 1.214.211,26 TL. 2010 yılı için 1.109.483,43 TL elektrik, su doğalgaz ödemesi yapıldığını, 2011 yılı içerisinde ise 06.06.2011 tarihi itibari ile 558.429,05 TL ödeme yapıldığını, 2011 yılı ilk dört aylık kurum zararının ise 205.314,19 TL olduğunu ve bu rakamın %10 luk bir zarara tekabül ettiğini, Ayrıca 06.06.2011 tarihi itibari ile Vakıflar Bankasında açılı bulunan hesaplarda 653.652,99 TL işletme sermayesi bulunmakta olup, enerji giderlerinin kurum bütçesinden karşılanmaya devam edilmesi durumunda en geç 2-3 yıl içerisinde kurum iş ve işleyişlerini devam ettiremeyecek duruma düşecek ve kapanma noktasına geleceğini,

Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünün 526 yatak kapasiteli oteli, restaurantı, kuaför hizmetleri, spor salonları olan sosyal tesisin Türkiye Genelinde yaklaşık 240.000 civarında bulunan teşkilat personeline, personelin ailesi ve yakınları ile birlikte tüm kamu kurum ve kuruluşlarına, yabancı heyetlere, üst düzey devlet protokolüne hizmet verdiğini, Sosyal tesisin bu amaçla illerden gelen kurs, seminer, sağlık sorunları, sportif faaliyetler, düğün, nişan vb. gibi sosyal içerikli hizmet faaliyetlerinde kullanıldığını ve tüm bu hizmetleri maliyet +%10 kar marjı ile verdiğini, Bu hizmetleri 151 Emniyet Hizmetleri ile 153 sözleşmeli, çırak ve stajyer kadrosu ile karşıladığını, Sözleşmeli işçilerin işten ayrılmaları durumunda tazminatlarının ödenmesi ve tesis hizmetlerinin kesintisiz ve kaliteli bir şekilde devamını sağlamak ve kanuni bir zorunluluk olan işçi hak ve ödeneklerinin zamanında ödenebilmesi için en az 6 aylık işletme sermayesinin hazır bir şekilde bekletilmesinin olağan olduğunu, Ayrıca 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 2008 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda, Moral Eğitim Merkezi Müdürlüklerinin de yer aldığı, Genel Bütçeden Sosyal Tesislere harcama kalemlerinden ödenek ayrıldığı ve bunu Maliye Bakanlığımın da onayladığının görüldüğünü, Söz konusu kanunun bağlı cetveller başlıklı 5. Maddesi "bu kanunun 1. Maddesinde verilen ödeneklerin dağılımı ekli cetvellere göre yapılır." hükmüne haiz olduğunu, 5. Maddede yer alan Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esaslar başlıklı E - Cetveli'nin 24. Sırasında "4/1/1961 tarihli ve 211 sayılı Kanuna göre işletilen orduevleri, askeri gazinolar ve kışla gazinoları, TSK Özel ve Yerel Eğitim Merkez Komutanlıkları, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı sosyal tesis müdürlükleri ile Emniyet Genel Müdürlüğüne ait polisevleri ve moral eğitim merkezlerinin kendi gelirleriyle karşılayamadıkları elektrik, su ve yakacak giderleri ve ayrıca mülteci misafirhanelerinin işletilmesiyle ilgili her türlü giderler ile mültecilerin geçici konaklama ve iaşe giderleri, kurum bütçesinin ilgili tertiplerinden ödenir. Orduevlerinin bakım ve onarım giderleri bütçeden karşılanabilir." şeklinde düzenleme getirildiğini, bu düzenlemede yer alan " kendi gelirleriyle" ibaresi ile kurumun bir yıllık gelirinin kastedildiğini, Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünün 2008 yılı karının toplamı olan 686.507,88 TL. nin , toplam elektrik, su doğalgaz gideri olan 774.290,12 TL.den az olduğunu, Tüm kamu kurumu personeline hizmet veren böyle büyük bir tesiste gelirlerin tamamının yalnızca enerji giderlerine kullanılmasının gerçekçi bir beklenti olmayacağını,

Kanunlarda kamu zararı " kamu görevlilerinin kasıt kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır." şeklinde tanımlandığını, Söz konusu ödemelerin E cetveli 24. Sırasındaki düzenlemeye uygun yapıldığını ve harcama yetkililerinin hiçbir kasıt, kusur veya ihmallerinin de olmadığını, Ayrıca bu olay nedeni ile kamu kaynaklarında bir kayıp veya azalma da gerçekleşmediğini, İzmir Polis Moral Eğitim merkezinde yaşanan aynı tür olayda ; Sayıştay Temyiz Kurulu, 20.12.2005 Tarih ve 28281 Sayılı İlamı ile Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı İzmir Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünün su, akaryakıt ve yakacak giderlerinin Genel Bütçeden ödenmesi ile ilgili dosyasında 4611 sayılı 2001 Mali Yılı Bütçe kanununun 61.Maddesinde Sosyal Tesis giderlerine Genel Bütçeden katkıda bulunulmayacağı hükmü yer almakla birlikte anılan kanunun ekli cetvellerinde sosyal tesislerin her türlü giderlerinin bu ayrıntı kodunda mevcut ödenekten karşılanacağına dair getirilen istisna karşısında İzmir Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünün elektrik, su ve akaryakıt giderlerine ait yaptığı ödemenin mevzuata uygun olduğunu belirterek beraat kararı verildiğini, Yine 01.05.2003 Tarihli 5281 Tutanak Numaralı Emsal Kararda 8. Daire "Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü Sosyal tesisinin su bedellerinin bütçeden ödenmesi konusunda; 2001 Malî Yılı Bütçe Kanununa ekli (R) cetvelinin "460- Özel Malzeme Alımları" ayrıntı kodunda yer alan hükme dayanarak diğer sosyal tesislerden farklı bir istisna getirilmiş olması nedeniyle mevzuata aykırı bir husus bulunmadığına" şeklinde karar verdiğini, Ankara Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünün Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı olup, arazisi, binası ve tüm mallarının Devletin malı olduğunu, Kazandığı gelirlerin de yine devlete ait olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı, “Dilekçede ileri sürülen hususlar ilamda karşılanmış olduğundan ve başkaca bir husus da ileri sürülmediğinden talebin reddedilerek Daire Kararının onanmasının uygun olacağı”şeklinde görüş belirtmiştir.

5724 Sayılı 2008 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun “Kamu idarelerince işletilen sosyal tesisler” başlıklı 26’ncı maddesinde, kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderlerinin, münhasıran(özellikle) bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanacağı, kendi gelirleriyle karşılayamadıkları elektrik, su ve yakacak giderlerinin bütçeden ödenebileceği belirtilmiştir. Yapılan harcamaların, uzun vadede işletmenin giderlerini karşılayabilmesi ve hizmet vermeye devam edebilmesi için yapılan zorunlu harcamalar olduğu anlaşıldığından; dilekçi iddialarının kabulü ile 939 sayılı ilamın 6’ncı maddesiyle toplam 131.017,92 YTL.’na tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. 939 sayılı ilamın 7’nci maddesinde, Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne ait su bedellerinin kurum bütçesinden ödenmesi nedeniyle toplam 140.674,13 YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

İşbu ilamın birinci maddesindeki gerekçelerle, 939 sayılı ilamın 7’nci maddesiyle toplam 140.674,13 YTL.’na tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 02.10.2012 tarih ve 35487 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.