Sayıştay 3. Dairesi 34909 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 3

• Dosya No: 34909

• Tutanak No: 37677

• Tutanak Tarihi: 24.09.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. ) 897 sayılı İlam’ın 1’inci maddesi ile, ZESKO Çevre Yönetim ve Özel Eğitim Danışmanlık Müh. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ne “Kurum Kalite Sistemi İçin Danışmanlık Hizmeti” işi sebebiyle yapılan ödemeden KDV tevkifatı yapılmaması nedeniyle 765,00. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Belediye tarafından ZESKO Çevre Yönetim ve Özel Danışmanlık Müh. ve San.Ltd.Şti. ne 19.12.2008 tarih ve 8804 sayılı yevmiye numarasıyla ödeme yapıldığını; ilgili Firmanın ve Belediyenin Aralık ayına ait KDV Beyannamesinde yapılan ödemeden doğan KDV için mahsup işlemi yapıldığını ve Belediyenin ilgili döneme ait İndirilecek KDV Hesabı Defteri ile Firmanın Aralık ayı KDV Defteri ekte sunulduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılama yazısında; “Bahsedilen defterler veya herhangi bir belge temyiz dilekçesi ekinde çıkmamıştır. Bu nedenle tazmin hükmünün devamına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa olunmaktadır.” Denilmiştir.

Dilekçi göndermiş olduğu ikinci dilekçe ekinde, Belediyenin ilgili döneme ait İndirilecek KDV Hesabı Defteri ile Firmanın Aralık ayı KDV Defterini göndermiştir.

Başsavcılık ikinci karşılama yazısında, dilekçe ekinde yer alan belgelerin Belediyece Zesko Çevre Mühendislik Ltd. Şti.’den yapılan hizmet alımı işine ait 19.12.2008 tarihli ödemenin muhasebeleştirilmesine ilişkin olduğu ve ekler arasında KDV’nin ödendiği veya mahsup edildiğine ilişkin bir belge bulunmadığı; bu nedenle İlamın 1’inci maddesi ile ilgili olarak Daire kararının onanması gerektiği yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçe ekinde gönderilmiş olan belgelerin incelenmesi neticesinde; belgelerin Belediyece Zesko Çevre Mühendislik Ltd. Şti.’den yapılan hizmet alımı işine ait 19.12.2008 tarihli ödemenin muhasebeleştirilmesine ilişkin olduğu görülmüştür. Fakat söz konusu belgeler 91 Seri nolu KDV Genel Tebliği uyarınca uygulanması gereken katma değer vergisi tevkifatının yapıldığını kanıtlayıcı mahiyette değildir.

Bu itibarla, 897 sayılı İlam’ın 1’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. ) 897 sayılı İlam’ın 2’nci maddesi ile, Rize Belediyesince düzenlenmiş olan kültür gezisine ilişkin olarak, Belediye meclis üyeleri ve Belediye birim müdürlerinin İkizdere Termal Otel Ilıcaları konaklama bedellerinin belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle 9.892,00. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nde temsil ağırlama ve tören giderleri ile ilgili olarak Belediye Başkanına geniş yetkiler verildiğini;

Aynı Yönergenin 4. maddesinin a bendinde, beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemenin, temsil gideri olarak sayıldığını ve anılan toplantının çalışanları takdir etmek, fikir alışverişinde bulunmak ve belediye çalışmalarının sonuçlarının analizi ile tanıtımı için düzenlendiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil ve Ağırlama Giderleri Yönergesinin,

“Kapsam” başlıklı 2. Maddesinde;

“Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”

“Genel Kural” başlıklı 3. Maddesinde;

“Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir.

Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya Belediye Başkanının katılması şartı aranmaz.”

“Temsil Giderleri” başlıklı 4. Maddesinde;

“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla:

a)Belde’de başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlenmek,

b)Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak

c)Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

d)Belde’de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmek ve hediye vermek, için yapılır. “

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5. maddesinde; “Ağırlama, Beldenin misafiri durumunda olan:

a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,

b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler,

c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar,

d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

e) Basın mensupları,

f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmektedir.

Rize Belediyesince düzenlenmiş olan kültür gezisine ilişkin olarak, Belediye meclis üyeleri ve Belediye birim müdürlerinin İkizdere Termal Otel Ilıcaları konaklama bedellerinin belediye bütçesinden ödendiği görülmekle birlikte, söz konusu şahıslar belde misafiri, beldede göreve başlayan protokole dahil veya kanunda nitelikleri belirtilen diğer benzeri kişiler arasında bulunmamaktadır. Bununla birlikte, ilama konu edilen harcama ne 5393 sayılı Belediye Kanunu ne de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nde tanımlanmış bir belediye gideri değildir.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi, temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayinini Belediye Başkanı’nın takdirine bırakmış olmakla birlikte bu takdir yetkisi söz konusu ödeneğin mevzuata aykırı olarak kullanılmasını kapsamamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 897 sayılı İlam’ın 2’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 24.09.2013 tarihli ve 37677 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.