Sayıştay 3. Dairesi 34894 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 3

• Dosya No: 34894

• Tutanak No: 35328

• Tutanak Tarihi: 26.06.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1438 sayılı ilamın 18. maddesi ile Yüklenici Belde İlaçlama ve Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.’den Birim Fiyat Hizmet Alımı Sözleşmesi ile alınan 818.130,00 YTL sözleşme bedelli Aydın Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Kemirgen ve Vektör Kontrol Mücadelesi Hizmetleri Satın Alınması İşinde, Teknik Şartname hükümlerine göre yüklenici tarafından karşılanması gereken Mostyn HCT 7 adlı ilacın Belediye bütçesinden satın alınması nedeniyle 9.912,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

2007 yılı için Yüklenici Belde İlaçlama ve Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd.Şti.’nden Birim Fiyat Hizmet Alımı Sözleşmesi ile alınan 818.130,00 YTL sözleşme bedelli “Aydın Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Kemirgen ve Vektör Kontrol Mücadelesi Hizmetleri Satın Alınması” işine ait Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinde;

“8. İLAÇLAMADA KULLANILACAK İLAÇLAR VE MİKTARLARI

8. 1. Larvasit % 50 temephos 1500 LT.
9. 2. IGR larvasit diflubenzon likit 1500 LT
10. 3. İnsektisit % 40 fenitrothion 1000 Kğ
11. 4. ULV insektisit % 10 cypermethrin % 2 tetramethrin % 5 PBO E W 700 LT
12. 5. termal FOG insektisit % 20 permethrin % 10 tetramethrin en az % 30 PBO EC 500 LT
13. 6. Fare zehiri pasta formu brodifacoum 0,005 g, denatoniıım benzoat 0. 00lg 750 Kğ
14. 7. Fare zehiri mum blok formu difenacoum 0,005g. denatoniıım benzoat 0,00lg 750 Kğ
15. 8. İnsektisit % 60 Cyfluthrin % 50 Tetramethrin PBO EW 300LT”

olarak belirtildiğini, sonradan alınan bahse konu "Mostyn HCT 7" haşere ilacının her ne kadar haşere ilacı da olsa 818.130,00 YTL sözleşme bedelli “Aydın Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Kemirgen ve Vektör Kontrol Mücadelesi Hizmetleri Satın Alınması” işine ait yukarıda belirtilen Teknik şartname ve ihale kapsamında bulunmadığını,

Her haşere ilacının etken maddesi ve formülasyonlarının farklılık içermekte olup, bu gün insan sağlığında kullanılan bir çok ağrı kesici ilaçlar bulunduğunu, bu ağrı kesicilerin etken maddeleri ve formülasyonları, etkileri ve yan etkilerinin farklı farklı olduğundan, yan etki göstermeleri veya hiç etki göstermemeleri nedeniyle nasıl hekimler tarafından değişik ilaç kullanımına gidiliyorsa doğada bulunan bir çok canlı için de aynı durumun söz konusu olduğunu,

2007 yılında dünyadaki kuş gribi virüsü ve kene ısırmalarına karşılık serum üretimi yapılmasına varana kadar çalışmalar yapılırken Aydın İli’nde de kene ısırma vakaları zuhur etmesi nedeniyle ölümcül olmamakla birlikte bazı vatandaşların Devlet Hastanesine yatırılmaları sonucu yukarıda teknik şartnamede belirtilen haşere ilaçlarında bulunan etken maddelerin dışında başka etken madde içeren ve daha da etkili ve tesiri yüksek olan "Mostyn HCT 7" haşere ilacının gerektiğinde kene ısırmaları karşısında tedbirli olarak daha etkili mücadele yapılabilmesi için alınmasına karar verildiğini ve bu amaçla gerek 2007 yılında gerekse 2008 yıllarında ve ileriki yıllarda da peyder pey kullanıldığını, (ancak etkili olması nedeniyle insan sağlığı açısından 2010 yılında Sağlık Bakanlığınca satışının durdurulduğunu) belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “İlaç alımı için hazırlanan teknik şartnamenin 8’inci maddesinde ilaçlamada kullanılacak ilaçlar ve miktarları belirtilmiştir. Aydın ilinin sıcak, tarıma elverişli oluşu ve diğer illere göre haşeratın tür itibariyle de fazla olması ve 2007 yılında Dünya’da kuş gribi, deli dana, kene ısırmaları gibi vakalarda önemli artışlar gözlenmiştir. Kısmen de olsa Türkiye’de bazı illerde bu haşerelerden, insanlar etkilenmiş ve ölümler olmuştur.

İlamda sözü edilen Şartnamenin 8’inci maddesinin incelenmesinde “Mostyn HCT 7” haşere ilacının alınacak ilaçların içerisinde bulunmadığı tespit edildiğinden, sözleşme kapsamı dışında belediye bütçesinden alınarak kullanılmak üzere ilgili firmaya tesliminde sakınca bulunmadığı düşünülmüş ve ilaç 2007 ve 2008 yıllarında ve ileriki yıllarda kullanılmış, ancak insan sağlığı açısından etkili olması nedeniyle, 2010 yılında Sağlık Bakanlığınca satışı durdurulmuştur. Alınacak ilaçların listesine alınmayan “Mostyn HCT 7” haşere ilacının zaruriyetten alındığı anlaşıldığından, temyiz talebinin kabulü ile tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa olunmaktadır.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; yüklenici Belde İlaçlama ve Sağlık Ürünleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd.Şti.’nden Birim Fiyat Hizmet Alımı Sözleşmesi ile alınan 818.130,00 YTL sözleşme bedelli “Aydın Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Kemirgen ve Vektör Kontrol Mücadelesi Hizmetleri Satın Alınması” işine ait Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinde;

“8. İLAÇLAMADA KULLANILACAK İLAÇLAR VE MİKTARLARI

8. 1. Larvasit % 50 temephos 1500 LT.
9. 2. IGR larvasit diflubenzon likit 1500 LT
10. 3. İnsektisit % 40 fenitrothion 1000 Kğ
11. 4. ULV insektisit % 10 cypermethrin % 2 tetramethrin % 5 PBO E W 700 LT
12. 5. termal FOG insektisit % 20 permethrin % 10 tetramethrin en az % 30 PBO EC 500 LT
13. 6. Fare zehiri pasta formu brodifacoum 0,005 g, denatoniıım benzoat 0. 00lg 750 Kğ
14. 7. Fare zehiri mum blok formu difenacoum 0,005g. denatoniıım benzoat 0,00lg 750 Kğ
15. 8. İnsektisit % 60 Cyfluthrin % 50 Tetramethrin PBO EW 300LT” denilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22-d bendine göre doğrudan temin yöntemiyle sonradan alınan tazmin hükmüne konu "Mostyn HCT 7" haşere ilacının teknik şartnamesinin 2. maddesinde “Ürün %60 cypermethrin % 10 tetramethrin içermelidir” hükmü bulunmaktadır.

Her iki teknik şartname karşılaştırıldığında; “Aydın Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Kemirgen ve Vektör Kontrol Mücadelesi Hizmetleri Satın Alınması” işine ait yukarıda belirtilen Teknik şartnamenin 8.4. maddesindeki “ULV insektisit % 10 cypermethrin % 2 tetramethrin % 5 PBO E W 700 LT” hükmü ile "Mostyn HCT 7" haşere ilacının teknik şartnamesinin 2. maddesinde “Ürün %60 cypermethrin % 10 tetramethrin içermelidir” hükmünün birbirine benzediği ancak etken maddelerin (cypermethrin ve tetramethrin) oranlarının birbirinden önemli ölçüde farklılık arzettiği (birinde cypermethrin %60 iken, diğerinde %10; yine birinde tetramethrin %10 iken diğerinde %2 olarak belirlenmiştir) görülmektedir.

Dolayısıyla doğrudan temin yöntemiyle sonradan alınan ve tazmin hükmüne konu "Mostyn HCT 7" haşere ilacının, “Aydın Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Kemirgen ve Vektör Kontrol Mücadelesi Hizmetleri Satın Alınması” işine ait yukarıda belirtilen Teknik Şartnamedeki ilaçlardan farklılık arzettiği ve ihale kapsamında bulunmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca “Aydın Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Kemirgen ve Vektör Kontrol Mücadelesi Hizmetleri Satın Alınması” işine ait teknik şartnamede belirtilen ilaç listesine alınmayan “Mostyn HCT 7” haşere ilacının zaruriyetten kaynaklandığı ve hizmetin gereği olarak alındığı dilekçi tarafından belirtilmektedir. İhale kapsamı dışında kaldığı anlaşılan bu alımı idarenin takdir hakkı içinde değerlendirmek gerekmektedir.

Bu itibarla dilekçilerin iddialarının kabulü ile 1438 sayılı ilamın 18. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 26.06.2012 tarih ve 35328 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.