Sayıştay 3. Dairesi 346 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 12.12.2019

• Karar No: 346

• İlam No: 82

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Sözleşme Damga Vergisi

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında …………Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü ile Belediye şirketi ………… Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeden, sözleşme damga vergisi tutarının tahsil edilmemesi suretiyle ………… TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususu ile ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

11.07.1964 tarihli ve 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun;

“Konu” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir.

Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder.

…”,

“Mükellef” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir.

Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder.

…” ,

“Resmi daire” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Bu kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir.

Bu dairelere bağlı olup ayrı tüzel kişiliği bulunan iktisadi işletmeler resmi daire sayılmaz.”

hükümleri yer almaktadır.

Anılan Kanuna ekli “Damga Vergisine Tabi Kağıtlar” başlıklı (1) sayılı tablonun (I/A-1) sırasında, mukavelenamelerin sözleşmenin yapıldığı 2018 yılı için binde 9,48 oranında damga vergisine tabi olduğu hükme bağlanmıştır.

20.11.2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 nci maddesiyle, 375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 23 ve geçici 24 üncü maddelerle hizmet alım sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olan personelin işçi kadrolarına geçirilmesine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 23 ve geçici 24 üncü maddelerin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların belirlenmesi, uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi ve kurumlar arasında birliğin sağlanması amacıyla da 01.01.2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmi Gazete’de; “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar” yayımlanmıştır.

Ayrıca, 09.04.2018 tarihli ve 11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Hizmetlerin gördürülmesi” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini 4/2/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle, doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait olan şirketlere gördürülebilir.

…

(4) Bu kapsamdaki hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanması zorunludur.” denilmektedir.

Yukarıda bahsedilen hükümlerden de anlaşılacağı üzere; ………… Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü ile Belediyenin şirketi olan ………… Ltd. Şti. arasında doğrudan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olarak 30.03.2018 tarihinde imzalanan sözleşmeden kaynaklanan sözleşme damga vergisinin ayrı bir tüzel kişiliğe sahip olan belediye şirketinden tahsil edilmesi gerekirken tahsilatın yapılmaması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 24 üncü maddesinde, “Vergiye tabi kağıtların Damga Vergisinin ödenmemesinden veya noksan ödenmesinden dolayı alınması lazımgelen vergi ve cezadan, mükelleflere rücu hakkı olmak üzere, kağıtları ibraz edenler sorumludur…” denilmektedir. Dolayısıyla İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdür Vekili kâğıtları imza eden konumunda bulunduğundan damga vergisi tahsilatı yapılmasından sorumludur.

24.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61 inci maddesinde;

“…Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,

Kontrol etmekle yükümlüdür...” hükmü yer almaktadır. Aynı maddenin devamında ise muhasebe yetkililerinin ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumlu olduğu ifade edilmiştir. Dolayısıyla ilgili kamu zararından muhasebe yetkilisi ve kâğıtları imza eden konumunda olan müdür vekili birlikte sorumludur.

Bu itibarla, doğrudan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin taraflar arasında 30.03.2018 tarihinde imzalanan sözleşmeden binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisinin belediye şirketinden tahsil edilmemesi mevzuata aykırı olmakla birlikte, ………… TL tutarındaki kamu zararı …………tarihli ve …………numaralı ödeme emri belgesi ile firmanın hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle tahsil edildiğinden bu hususta ilişik kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

………...

karar verildi.