Sayıştay 3. Dairesi 34235 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 3

• Dosya No: 34235

• Tutanak No: 36746

• Tutanak Tarihi: 12.03.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

739 sayılı ilamın 7. maddesi ile 14288-27 yevmiye ve sıra numarası ile 252- hizmet binaları hesabına kayıtlı, Tıp Fakültesi Hastanesinin kullanımına tahsis edilen ve hemşirelerin konaklamak amacıyla kullandığı misafirhanede konaklayan hemşirelerden konaklama bedeli tahsil edilmediği gerekçesiyle 39.068,50 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; Hemşire Lojmanı olarak adı geçen misafirhanenin üniversitenin Hemşire Lojmanı olarak 1996 yılında hemşirelerin konaklaması için kullanılmaya başlandığını, Başhekimlik görevinin tarafınca 2002-2008 yılları arasında ifa edildiğni, anılan lojmanın, direkt Başhekimliğe bağlı olan bir hizmet binası olmayıp Dicle Üniversitesi Rektörlüğünün bir birimi olarak, ayrı bir binada ve Rektörlüğe bağlı kreş ile birlikte hizmet etmekte olduğunu, kapısında "D.Ü. Hemşire Lojmanı" tabelası bulunduğunu, yıllardır hemşireler tarafından herhangi bir konaklama ücreti ödenmeden, hemşirelerden kıdemli olanlarının denetiminde, hemşirelere ikamet hizmeti görmekte olduğunu, bazı masraflarının da (tüp gaz, temizlikçi kadın vb.) lojmandan yararlanan hemşirelerin, kendi aralarında para toplamaları ile karşılamakta olduğunu, lojmanın ve tüm binanın genel bakım, onarım ve diğer hizmetlerinin Rektörlükçe yerine getirilmekte olduğunu, Rektörlüğün ilgili birimleri veya lojmanda kalan hemşirelerin lojmanla ilgili tespit ettiği eksikliklerin yerine getirilmesinin ise hizmetin aksamaması için yıllardır Rektörlük tarafından veya hemşireler tarafından şayet Başhekimliğe bildirilmişse, istem Başhekimlik olarak Rektörlük makamına iletilerek gerçekleştirilmekte olduğunu, Hemşire Lojmanı ile ilgili olarak Başhekimliğin direkt herhangi bir işleme müteallik, herhangi bir yetkisi bulunmadığını, yine lojmanda kalmak isteyen hemşirelerin Üniversite bünyesinde Başhekimliğe resmen müracaatları ve/veya bu başvuruların Başhekimlikçe değerlendirilip kabul veya reddi gibi bir uygulamanın mevcut olmadığını Üniversitede, başhekim olarak tarafınca hemşirelere lojman tahsisi gibi bir işlemin hiçbir zaman yapılmadığını, başhekimlik görevinde bulunduğu süre içinde, hemşirelerden lojman için ücret alınması hususunda tarafına Rektörlükçe herhangi bir bildirim ve ikazda da bulunulmadığını, kaldı ki, 1996 yılından beri kullanılmakta olan lojman ile ilgili bu şekilde bir uygulamanın kendisinin görevde olduğum zamanın öncesinde de bulunmadığını, yürütmekte olduğu Başhekimlik idari görevinden 16.7.2008 tarihinde resmen ayrıldıktan sonra, Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı'nın 14.7.2008 tarih, 211/7089 sayılı ve 17.10.2008 tarih, 327/10684 sayılı yazıları ile hemşire lojmanında kalanlarla ilgili yapılacak işlemler Başhekimliğe bildirilmişse de görevden resmen ayrıldığı için bu yazıların muhatabı olmasının hukuken de mümkün olmadığını, adı geçen 2. yazıda; Rektörlükçe 01.01.2007-30.06.2008 dönemlerine ait misafirhane ücretleri tahsilatının lojmanda kalan ilgili hemşirelere ödemeleri gereken borç miktarlarının yazı ile tebliğ edilerek tahsil edilmesi gerekliliğinin bildirilmiş olup, bu yazı sonucunda Başhekimlik tarafından (yazının muhatabı görevdeki yeni Başhekim Doç. Dr. Sait ALAN'dır) ilgili hemşirelere 06.11.2008 tarih ve 2958 sayılı yazı ile ismen gerekli tebligatların yapıldığını, ancak ilgili yazıda Rektörlükçe borç miktarlarının ivedilikle tahsili istenmiş olmasına rağmen, Başhekim Doç. Dr. Sait ALAN imzalı yazı ile Sayıştay tarafından belirlenmiş olan kamu alacağının belirli bir ödeme (taksit) planına bağlanarak tahsili yerine, borç ödemesinin sadece borçluların keyfine bırakıldığını, bu durum ortaya çıktığında, resmen idari bir görevde olmadığı için kişisel olarak tahsilatı yaptırtmasının zaten mümkün olamayacağını, kaldı ki idari görevlerdeki devamlılık esası gereği, gerekli tahsilat işlemlerinin Başhekimlik (yeni Başhekim Doç. Dr Sait ALAN) tarafından yerine getirilmesinin gerektiğini şayet bir ihmal varsa anılan makamdaki kişinin incelenmesinin uygun olacağını, zaten Dicle Üniversitesi Hemşire Lojmanında kalan hemşirelerden ücret alınmaya başlandıktan bir süre sonra, Rektörlük tarafından hemşire lojmanının hizmete de kapatıldığını, adı geçen Dicle Üniversitesi Hemşire Lojmanı, resmiyet olarak Başhekimliğe bağlı olmadığını, dilekçe ekinde sunulan Bilgi Edinme Başvurusu Formu ve buna karşılık Rektörlükten alınan 2 adet cevap yazılarından da açıkça görüleceği gibi; Hemşire Lojmanının Başhekimlik tarafından yönetim, kontrol, tahsilat vb. gibi bir yükümlülüğünü gösteren yönetmelik, tüzük, genelge vb. herhangi bir hukuki düzenlemenin mevcut olmadığını, temyizen incelenmesi istenen ilamın diğer sayfalarındaki 22, 26, 27, 28 numaralı rapor maddelerinde, Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Lojmanlarında kalanlardan eksik tahsil edilen ücretlerle ilgili sorumlu olarak "Harcama Yetkilisi" ve "Gerçekleştirme Görevlisi" nden ortaklaşa ve zincirleme tahsiline hüküm verildiğini, buna karşılık 24 numaralı rapor maddesinde, Dicle Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı olan, Dicle Üniversitesi Hemşire Lojmanı için Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi veya Sayıştay Denetçi sorgusunda da sorumlu olarak gösterilen Muhasebe Yetkilisinin hüküm dışında bırakılarak, hiçbir sorumluluğu olmaması gereken, görev süresi bitmiş Başhekimden tazminine karar verildiğini, bu çelişkinin de verilen hükmün yeniden gözden geçirilmesini gerekli kıldığını, belirtilen neden ve belgelerle Sayıştay Başkanlığı 3. Dairesi tarafından verilen tazmin hükmün kaldırılması gerektiğini bildirmiştir.

Başsavcılık karşılamasında, Sorumlu tarafından ileri sürülen iddia, Dairece verilen kararın gerekçesi karşısında tazmin hükmünün bozulmasını gerektirecek nitelikte bulunmadığından temyiz talebinin reddine mevzuata uygun ilam hükmünün onanmasına karar verilmesi mütalaa edilmiştir.

Sorumluluk yönünden inceleme

İlamda 14288-27 yevmiye ve sıra numarası ile 252- hizmet binaları hesabına kayıtlı, Tıp Fakültesi Hastanesinin kullanımına tahsis edilen ve hemşirelerin konaklamak amacıyla kullandığı misafirhanede konaklayan hemşirelerden konaklama bedeli tahsil edilmediği gerekçesiyle verilen tazmin hükmünde (Başhekim) Bilsel BAÇ’ın sorumluluk gerekçesi belirtilmeden sorumlu tutulduğu görülmektedir.

Dosyaya ilişkin bilgi ve belgelerden; Hemşire Lojmanı olarak adı geçen misafirhanenin üniversitenin Hemşire Lojmanı olarak 1996 yılında hemşirelerin konaklaması için kullanılmaya başladığı, ilamda sorumlu tutulan Başhekim Bilsel BAÇ’ın başhekimlik görevini 2002-2008 yılları arasında ifa ettiği, anılan lojmanın, yıllardır hemşireler tarafından herhangi bir konaklama ücreti ödenmeden, hemşirelerden kıdemli olanlarının denetiminde, hemşirelere ikamet hizmeti görmekte olduğu, lojmanın ve tüm binanın genel bakım, onarım ve diğer hizmetlerinin Rektörlükçe yerine getirilmekte olduğu, Sayıştay İlamındaki konunun, Başhekim Bilsel BAÇ’ın Başhekimlik idari görevinden 16.07.2008 tarihinde resmen ayrılmasından sonra, Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı'nın 14.07.2008 tarih, 211/7089 sayılı ve 17.10.2008 tarih, 327/10684 sayılı yazıları ile hemşire lojmanında kalanlarla ilgili yapılacak işlemler için Başhekimliğe bildirildiği, ilgili hemşirelere 06.11.2008 tarih ve 2958 sayılı yazı ile ismen gerekli tebligatların yapıldığı, ancak ilgili yazıda Rektörlükçe borç miktarlarının ivedilikle tahsili istenmiş olmasına rağmen, sonraki Başhekim Doç. Dr. Sait ALAN imzalı yazı ile Sayıştay tarafından belirlenmiş olan kamu alacağının belirli bir ödeme (taksit) planına bağlanarak tahsili yerine, borç ödemesinin sadece borçluların keyfiyetine bırakıldığı, bu nedenle tazmin hükmünün tahsilatının tam anlamıyla gerçekleştirilemediği anlaşılmaktadır.

5018 sayılı Kanunun 8. maddesinde,

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.”

Hükmüne yer verilmek suretiyle kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli olanların konumlarına göre sorumlu olacakları ifade edilmiştir.

Bu bağlamda üniversitenin taşınmazı niteliğindeki hemşire lojmanlarının yönetiminde, kullanımında ve hemşirelerin konaklaması amacıyla tahsis edilmesinde yetkisi bulunan kişilerin tahsis işlemlerini gereği gibi uygulamaması sonucunda oluşan kamu zararında sorumluluklarının bulunduğu açıktır. Nitekim bu sorumluluk çerçevesinde dilekçe ekinde de görüleceği üzere Hemşire Lojmanlarının Rektörlüğe bağlı olması hasebiyle Rektör adına Rektör Yardımcısı Prof. Dr. Zülküf GÜLSÜN tarafından düzenlenen 14.07.2008 tarih, 211/7089 sayılı ve Rektör Yardımcısı Prof. Dr. Aytekin SIR tarafından düzenlenen 17.10.2008 tarih, 327/10684 sayılı yazılar ile Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı vasıtasıyla hemşire lojmanında kalanlarla ilgili yapılacak işlemler için Başhekimliğe bildirimde bulunulduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Mali Hizmetler Birimi başlıklı 60. maddesinin (e) ve Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin Strateji geliştirme birimlerinin görevleri başlıklı 5. maddesinin (k) fıkralarında yer alan;

"İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek."

hükmü gereği ilamda bahsi geçen konu ile ilgili olarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’nın sorumluluğunun bulunduğu konusunda da tereddüt bulunmamaktadır. Ancak burada bahsedilen sorumluluk muhasebe biriminin dolayısıyla muhasebe yetkilisinin sorumluluğu değil, Daire Başkanlığı olarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının sözü edilen gelirin tahakkuk ettirilmesindeki sorumluluğudur. 2007 yılında hemşirelerden ücret alınacağında dair herhangi bir bildirimde bulunulmadığından, bir başka deyişle tahakkuk işlemi gerçekleştirilmediğinden muhasebe yetkilisinin sorumluluğu tahsil aşamasında ortaya çıkacak, kendisine bu aşamada sorumluluk yüklenemeyecektir.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde; Tıp Fakültesi Hastanesinin kullanımına tahsis edilen ve hemşirelerin konaklaması amacıyla kullandığı misafirhanede konaklayan hemşirelerden konaklama bedeli alınmamasında Başhekim sıfatıyla Bilsel BAÇ’ın herhangi bir sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçinin sorumluluk itirazı yerinde olduğundan verilen tazmin hükmünün Bilsel BAÇ’ın uhdesinden kaldırılarak, BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak ilama esas konu hakkında sorumluluğu bulunan kişilerin sorumluluğunu teminen yeniden hüküm tesisi için dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

Karar verildiği 19.03.2013 tarih ve 36746 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.