Sayıştay 3. Dairesi 33955 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 3

• Dosya No: 33955

• Tutanak No: 35390

• Tutanak Tarihi: 03.07.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1184 sayılı ilamın 5 inci maddesiyle; Rize Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü emrinde görevli olarak hizmet sözleşmesi ile çalışan kişilere arazi tazminatı adı altında ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçesinde özetle:

26.12.2006 tarihli ve 26391 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 5565 sayılı 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 24.maddesinin 3'ncü fıkrasında; ( EK-1) "ikinci fıkrada belirtilen idare kurum ve kuruluşların 2005 yılında Vize İşlemi yapılmış olup, 2006 yılında kullanılmaya devam olunan pozisyon ve tip sözleşme örnekleri ile 2006 yılında ilk defa vize edilmiş, pozisyon ve tip sözleşme örnekleri, yeni bir vize yapılmasına gerek kalmaksızın 2007 yılında kullanılmaya devam olunur " hükmü yer aldığını,

Yukarıda arz edilen hüküm gereği, 2006 yılında vize edilen ekte sunulan Bakanlık vize cetvellerinin (EK-2) uygulanmasına 2007 yılında da devam edildiğini, Hizmet sözleşmesi ile istihdam edilen kişiler 06.06.1978 gün ve 7/15754 sayılı kararname hükümleri doğrultusunda çalıştırılmakta olduğunu, İlgili personele, fiilen arazide çalıştıkları günler için, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 31.12.2006 tarihli sözleşmeli personel vize cetveline (EK-2) ve Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Personel Dairesi Başkanlığının 21.02.2007 tarih ve 2968 sayılı ( EK-3) yazısına göre baraj, arazi, fabrika ve atölyelerde fiilen çalıştıkları gün sayısına isabet eden sözleşme ücretleri, % 50 oranında arttırılarak sözleşme ücreti artışı olarak ödeneceği yönündeki madde gereği ödemede bulunulduğunu,

Yapılan ödemeler, her ne kadar harcama evraklarında sehven arazi tazminatı olarak ifade edilmiş olsa bile söz konusu ödemeler sözleşme kapsamında yapılan ücret artışı ödemeleri olduğunu,

"Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" hükümlerine göre ödenen özel hizmet tazminatı kapsamında değerlendirilmemesi gerekmekte olduğunu,

Bu itibarla, Mevzuatına ve ekte sunulan evraklara uygun olarak yapılan ödemelerin tazminine ait olan ve 1184 sayılı ilamın 5.maddesindeki hükmün kaldırılmasını talep etmektedirler.

Hizmet sözleşmesi ile istihdam edilen kişiler 06.06.1978 gün ve 7/15754 sayılı Kararname hükümleri doğrultusunda çalıştırılmaktadır. Kararnamede sözleşmeli personelin mevzuatına uygun olarak birinci maddede belirtilen kuruluşlarda sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu görevlileri olduğu ifade edilmektedir. Kararnamenin 3'üncü maddesinde sözleşmeli olarak çalıştırılacak kişilere sağlanacak maddi haklar şu şekilde belirtilmektedir:

"Sözleşme ile çalıştırılacak personele ödenecek ücretlerin aylık brüt tutarı ile, sağlanacak diğer parasal ve ayni menfaatlerin yıllık brüt tutarının onikide birinin toplamı .... Lirayı geçemez."

Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise " Sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamaz ve sözleşmelere bu yolda hüküm konulamaz." ifadesi yer almaktadır.

Bayındırlık Bakanı Faruk Nafiz Özak ile kişiler arasında akdedilen sözleşmelerde ise şu ifadeler yer almaktadır:

"Madde 1- İlgili, Kurumca gösterilecek görev yerlerinde mevzuat ve verilecek emirler çerçevesinde göreviyle ilgili kendisine verilen tüm işleri yapmayı taahhüt eder.

Madde 3-…

Ayrıca, ilgili kendisine verilen işleri bitirene kadar, normal çalışma saatleri dışında çalışmak zorundadır. Normal çalışma saatleri dışında veya tatil günlerinde yapacağı çalışmalar karşılığında ilgiliye herhangi bir ek ücret ödenmez.

Madde 4- İlgiliye, yapacağı hizmete karşılık sözleşme süresince her ay brüt .... YTL ücret ödenir.

Madde 5- İlgili, görev yeri dışında geçici olarak görevlendirildiğinde gündelik ve yol giderleri, 8. derece devlet memurları için 6245 Sayılı Harcırah Kanunu ile tespit edilen esaslara göre hesaplanır."

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından Bakan adına Personel Dairesi Başkanı V. Bahri Varol tarafından gönderilen 21 Şubat 2007 tarih ve B.09.0.PER.0.00.00.31-907.99-2968 sayılı yazıda "Bilginizi ve durumun ilgililere bildirilmesi ile mühendis ve mimarlar için belirlenen sözleşme ücretleri, baraj, arazi, fabrika ve atölyelerde fiilen çalışanlara, çalıştıkları gün sayısına isabet eden sözleşme ücretleri; baraj ve arazide % 50, fabrika ve atölyelerde % 30 oranında artırılarak ödenebileceği hususunda gereğini rica ederim" denilmektedir.

Dilekçiler dilekçesinde ödemenin bakanlık yazısı üzerine yapılmış olduğunu belirtseler de, Kararname ile yasaklanmış olan ve sözleşme ile çalışanlara sözleşme ücreti haricinde herhangi bir ödeme yapılmayacağı kuralının bakanlık yazısı ile ihlal edilmesi mümkün değildir. Ayrıca, sözleşmeli personel Kurumca gösterilecek görev yerinde çalışmayı kabul etmekte ve ancak kendisine Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah ödenebilmektedir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 1184 sayılı ilamın 5 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 03.07.2012 tarih ve 35390 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.