Sayıştay 3. Dairesi 33548 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 3

• Dosya No: 33548

• Tutanak No: 35949

• Tutanak Tarihi: 18.12.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçiye duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı; kanuni bir vekil göndermediği ve duruşmada hazır bulunmama nedenlerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmediği anlaşılmakla, dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1092 sayılı Ek İlam’ın 1. maddesi ile, Dr.Behçet UZ Çocuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Cer.Birim İnşaatı İşinde;

A-) İşin temel kazık planlarına göre -8,25 kotundan başlayarak 17 metre fore kazık çakılması gerekirken şantiye rapor defterinde yapılan incelemeler sonucunda 15,50 metre boyunda fore kazık çakıldığı ve buna bağlı olarak 16.061/1 poz nolu (0-16 metre arası fore kazık yapılması) imalatın ödenmesi gerekirken 16/061/2 poz nolu (16-24 metre fore kazık yapılması) imalatın ödendiğinin tespit edilmesi üzerine 23.654,00 TL’ye;

B-) İlam’ın (B) bendi ile 666,00 TL’ye;

Olmak üzere toplam 24.320,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 1092 sayılı Ek İlam’ın 1. maddesinin sadece (A) bendi ile ilgili olarak temyiz talebinde bulunmuş olup dilekçesinde özetle, Binanın iki bodrumlu ve temelinin oturacağı zemin kotunun -8,25 metre olduğunu, bu kota ulaşmak için önce kenarlara 307 adet iksa kazıkları çakılarak binanın oturacağı alanın, temelinin oturacağı kota kadar (-8,25 mt) kademe kademe kazısının yapıldığını; kazık dizpozisyon planı ve temel kalıp planında ve projelerin dip notunda “-8,25 kotundan başlamak üzere en az 24 mt. çakılacaktır.” denildiğini, Projede, temel altına gelen 180 adet en az 24 mt. olacak şekilde taşıyıcı kazık yer aldığını; bunun da yaklaşık maliyette, 16.061/2 poz no ile (16-24 mt. fore kazık yapılması) 4610 mt. olarak yer aldığını; işin yapımında, yukarıda izah edildiği üzere, önce 307 adet iksa kazığı çakıldıktan sonra kademe kazı hafriyatı yapılmak suretiyle (-8,25 mt.) kotuna gelindiğini; bu aşamadan sonra 180 adet 24 mt. boyunda taşıyıcı fore kazıklar çakıldığını ve ondan sonra binanın temel yapımına başlandığını; bu 180 adet kazık çakılırken proje gereği yapılması gereken bir imalat olduğundan idarece herhangi bir tutanak tutulmadığını, sadece kontrol yardımcıları nezaretinde her kazığın projesine uygun çakıldığının proje üzerinden kontrol edildiğini;

İnşaatta meydana gelen ilave işlerden dolayı yasal keşif artışı mukayesesi yapılarak, 17.07.2006 tarihli uzlaşma tutanağının imzalandığını; Keşif artışı eki olan mukayeseli keşif artış icmalinin, gerekçe raporu ve ekleri incelendiğinde zeminin 15 ve 16 metrelerde sıvılaşma riskinin yüksek olduğunun belirtildiğini, işin uygulama projelerinde iksa kazık boyunun 11 mt. verildiğini ve not kısmında iksa kazıklarının sağlam zemine 3 mt. girecek şekilde uygulanacağının belirtildiğini; uygulama projesinde verilen 11 mt. kazık boyu ile zemin etüd raporunun çeliştiği görülerek, konunun proje müellifine iletildiğini, proje müellifinin cevabi yazısında iksa kazık boylarının sağlam zemin 3 mt. girecek şekilde değiştirilebileceğinin belirtildiğini; buna bağlı olarak hazırlanan iksa kazıkları ataşmanında görüleceği üzere, projesinde 11 mt. olarak belirlenen iksa kazıklarının yukarıda belirtilen gerekçe raporu doğrultusunda 246 adedinin 15,50 mt., geri kalan 61 adedinin ise 17,5 mt. olarak çakıldığını; bu yeni uygulamaya göre iksa kazık metrajları yeniden hesaplanarak 246 adedin uygulama pozu 16 mt.den düşük olduğu için 16.061/1 pozuna, 61 adedin ise boyu 16 mt.den büyük olduğu için 16.061/2 pozuna ilave edilmek suretiyle keşif ilavesine dahil edildiğini; Yasal keşif artışı içerisinde iksa kazıkları ile ilgili fiyat farkı ayrı ödeneceğinden sadece bu iksa kazıkları için şantiye rapor defteri tutulduğunu, Denetçinin iksa kazıkları ile temel kazıklarını karıştırdığı için bu yanlış anlaşılmanın vuku bulduğunu ve kazık boylarının projesindeki ölçüsünden eksik çakılmasının mümkün olmadığını belirterek 1092 sayılı Ek İlam’ın 1. maddesinin (A) bendi ile verilmiş olan tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık, ilk karşılamasında Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçi ikinci dilekçesinde özetle, Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihalesi gerçekleştirilen işin, sözleşme eki ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projesi ve şartnamelere göre, bina iki bodrumlu olup, bina temelinin (-8,25) zemin kotuna oturmakta olduğunu;

Sözleşme eki ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projelerine göre;

1. Temel çukurunu oluşturmak ve kazının temel içerisine akmasını önlemek amacıyla tabii zemin kotundan başlamak üzere her biri 11 metre boyunda (16.061/1 poz nolu 0-16 metre arası fore kazık yapılması) 307 adet iksa kazığı çakılması,

2. Söz konusu iksa kazıkları çakıldıktan ve (- 8,25) kotuna kadar temel kazısı yapıldıktan sonra, - 8,25 kotundan başlamak üzere temel altı için her biri 24 metre boyunda (16.061/2 poz nolu 16-24 metre arası fore kazık yapılması) 180 adet temel kazığı çakılması, gerekmekte olduğunu,

Ancak; İhale dokümanlarından olan zemin etüd raporunda -15 ve -16. metrelerde zemindeki sıvalaşma riskinin çok yüksek olduğunun belirtilmesi; uygulama projelerinde 11 metre çakılacağı öngörülen iksa kazıkları için, yine projesinde iksa kazıklarının son üç 3 metresinin sağlam zemine girecek şekilde çakılacağı notunun bulunduğunun görülmesi üzerine, iksa kazıklarına yönelik olarak idare tarafından proje değişikliğine gidildiğini; yapılan proje değişikliği ile, sıvılaşma riskinin yüksek olması nedeniyle, 61 adet taşıyıcı olan donatılı iksa kazıklarının 11 metre olan boylarının 17,5 mt’ye, 246 adet tamamlayıcı donatısız iksa kazıklarının 11 metre olan boylarının ise 15,5 metreye yükseltildiğini; yerinde yapılan uygulamada da, 17,5 metre boyunda 61 adet taşıyıcı olan donatılı iksa kazığı ve 15,5 metre boyunda 246 adet tamamlayıcı donatısız iksa kazığı çakıldığını, yapılan imalatların ataşmana bağlanarak sözleşmenin taraflarınca imzalanmış olduğunu; yapılan proje değişikliği nedeniyle ortaya çıkan artışın da, %10 iş artışı kapsamında ihale yetkilisinin onayı ile ödendiğini; temel kazıklarının ise ihale dokümanlarından olan uygulama projesinde öngörüldüğü şekilde hiçbir değişiklik yapılmadan, -8,25 kotundan başlamak üzere her biri 24 metre boyunda 180 adet çakılmış olduğunu;

Denetçi tarafından, temel kazıkları ile iksa kazıklarının karıştırılması sonucunda, sadece şantiye defterinde yer alan 15.50 metre boyunda fore kazık çakıldığı ifadesine dayanılarak fazla ödeme tespiti yapıldığını;

Sayıştay 3.Dairesinin fazla ödemeye yönelik ilamında; “İşin temel kazık planlarına göre -8,25 kotundan başlayarak 17 mt. fore kazık çakılması gerekirken şantiye rapor defterinde yapılan incelemeler sonucunda 15,50 mt. boyunda fore kazık çakıldığı tespit edilmiştir.” denilmekte ise de, uygulama projelerinde (temel kazık planları dahil) -8,25 kotundan başlayarak 17 metre boyunda temel kazığı çakılması gibi bir uygulama yer almadığını; uygulama projelerinde yapılması istenilen temel kazıklarının -8,25 kotundan başlayarak 24 metre boyunda çakılacak kazıklar olup, yerinde de temel kazıklarının - 8,25 kotundan itibaren 24 metre boyunda çakılmış olduğunu;

Şantiye defterinde, temel kazıklarının 15,50 metre boyunda çakıldığına yönelik bir tespit, not veya beyan yer almadığını; şantiye defterinde sözü edilen 15,50 metre boyundaki kazıkların, 246 adet tamamlayıcı donatısız iksa kazıkları olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Savcılık ikinci karşılama yazısında Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası ve dilekçeye ekli belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu işe ait temel kazık projesinde radye alt kotunun -8,5 metreden başlayacağı ve temel kazık boyunun en az 24 metre olacağı belirtilmiştir.

Dilekçinin, şantiye defterinde gösterilmiş olan kazıkların tamamlayıcı donatısız iksa kazıkları olduğuna dair iddiasını kabul etmek mümkün değildir. Zira, projede -8,5 metre kotundan iksa kazıklarının çakılacağına dair herhangi bir bilgi bulunmamakla birlikte, iksa kazık projesinden de görüleceği üzere iksa kazıklar, kazık başlık kirişi dahil 0 metreden çakılmıştır.

Ayrıca, dilekçede şantiye defterindeki söz konusu kazıkların (İlam’da konu edilen) donatısız iksa kazıkları olduğu iddia edilmişse de şantiye defterinde 15,50 metre betonlu ve demirli taşıyıcı kazık döküldüğü belirtilmiştir.

Bu nedenle İlam’da, şantiye rapor defterinde beyan edilmiş olan 15,5 metre boyundaki fore kazığın temel kazığı olduğuna dair tespit yerinde olup; şantiye rapor defterinden de görüleceği üzere temel kazığı -8,50 kotundan başlamış ve -24,00 kotuna kadar çakılmıştır.

Bu durumda, İlamda belirtildiği gibi temel kazıkları 15 metre (24 mt–8,5 mt) boyunda çakılmış ancak söz konusu imalatın ödemesi 16.061/1 (0-16 metre arası fore kazık yapılması) pozu yerine, 16.061/2 (16-24 metre arası fore kazık yapılması) pozundan ödenmiştir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 1092 sayılı Ek İlam’ın 1. maddesi ile verilmiş olan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 18.12.2012 tarih ve 35949 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.