Sayıştay 3. Dairesi 32641 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 3

• Dosya No: 32641

• Tutanak No: 33144

• Tutanak Tarihi: 26.04.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

948 sayılı ilamın 1. maddesiyle Estetik ve Sanat Kurulu üyelerine yersiz olarak huzur ücreti ödenmesi nedeniyle 104.805,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçilerden M.KAVAS ile H. KARAMEHMETOĞLU ilama itiraz etmekte ise de, tazmin hükümleri ilamda isimleri yazılı kişilere yöneltilmiş olup adı geçenlerin sorumluluğa iştirakleri bulunmamaktadır.

Sayıştay Dairelerince verilen kararlara karşı Temyiz Kurulu nezdinde temyize yetkili olanlar 832 sayılı Kanunun 68. maddesinin (c) fıkrasının atıfta bulunduğu 63. maddesinde belirtilen daire ve makamlar ile kendilerine tazmin hükmedilmiş olan memurlardan ibaret olup bunlar arasında yer almayan dilekçilerin işbu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Diğer dilekçiler ortak dilekçelerinde özetle;

Estetik ve Sanat Kurulu üyelerine huzur hakkı ödenmesi hakkındaki yönetmelik ve meclis kararının Sakarya Valiliğine gönderildiğini, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 14. maddesine göre mülki idare amirinin hukuka aykırı gördüğü kararlar aleyhine on gün içinde idari yargı merciine başvurabileceğini, ancak Valilikçe herhangi bir itiraz olmadığını, bu nedenle kendileri hakkında tazmin kararı verilmemesi gerektiğini,

5018 sayılı yasanın 32 ve 33. maddelerine atıfla gerçekleştirme görevlisinin sorumlu tutulamayacağını,

Estetik ve Sanat Kurulu Yönetmeliğinin 3194 Sayılı Yasanın 1 ve 21. Maddeleri, 5393 sayılı Yasanın 15. maddesinin (b) bendi ile 5216 sayılı Yasanın 1- 7/g ve 27. Maddelerindeki esaslara dayanılarak düzenlendiğini,

Estetik ve Sanat Kurulu Yönetmeliğinin 13. maddesinde "Kurul kararı kesindir. Sakarya Büyükşehir Belediyesi Estetik ve Sanat Kurulundan cephe onayı yapılmayan proje ve yapılarla ilgili Belediyesince Yapı Ruhsatı verilmez. Kurulun faaliyete geçmesinden önce ruhsat almış ve inşaata başlamış yapılarda Estetik ve Sanat Kurulu cephe tadilatını istemeye yetkilidir. Mevcut binalarda yapılacak cephe tadilatları Estetik ve Sanat Kurulunun onayına tabidir. Kurulca onayı yapılmış olan yapıların cepheleri onaylı projesine uygun yapılmamış ise Belediyesince mühürlenerek durdurulur ve 3194 Sayılı İmar Kanunun 32. ve 42. maddesine göre işlem yapılır. Bu gibi durumlarda Büyükşehir Belediyesi de 3194 sayılı İmar Kanununun 32 ve 42 nci maddelerinde belirtilen yetkilerini kullanma hakkına haizdir. Estetik ve Sanat Kurulundan cephe onayı alınarak yapılmış yapılara Yapı Kullanma İzin Belgesi verilmeden önce, bina cephesinin Kurul tarafından onaylanan proje ile uyumlu olup olmadığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığınca kontrol edilerek gerektiğinde Kurul'dan görüş alınarak Büyükşehir Belediyesi tarafından uygunluk yazısı verilir. Bu işlem yapılmadan Yapı Kullanma İzin Belgesi verilmez." Hükmünün yer aldığını,

95 nolu Ücretlerin Korunması Sözleşmesi ile 122 nolu İstihdam Politikası Sözleşmesine atıfla Kurul üyelerinin çalışmalarında yoğun mesai harcadığından emeklerine karşılık ücret verilmemesinin düşünülemeyeceğini, Anayasanın 5170 sayılı kanunla değişen 90. maddesine göre yasa ile uluslararası antlaşmanın çelişmesi durumunda uluslararası antlaşmanın esas alınmasının gerektiğini,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Sorumluluk itirazına ilişkin olarak;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 32. maddesinde; “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,

33. maddesinde; “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

…

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.

…”,

İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12. maddesinde “Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.”,

13. maddesinde “Harcama birimlerinde ve malî hizmetler biriminde yapılan kontrol sonucunda, malî karar ve işlemin uygun görülmesi halinde, dayanak belgenin üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülür veya yazılı görüş düzenlenir.” Hükümleri yer almaktadır.

Sayıştay Genel Kurulunun 5189/1 sayılı kararında da harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduklarına; aslî bir gerçekleştirme belgesi olan ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiğine karar verilmiştir.

Yapılan açıklamalar uyarınca harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olmadıkları yönündeki talepleri mevzuata uygun bulunmamaktadır.

3194 sayılı İmar Kanunu’nun 21. maddesinde Belediyelerin şehrin yöresel veya çevresel özelliklerine göre yapılar arasında ahenk sağlamak ve güzel bir görünüm elde etmek amacıyla dış cephe boya kaplamaları ile çatının malzemesini ve rengini tayin etmeye yetkili olduğu hükmü ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7. maddesinde Belediyenin yetki alanındaki meydan, bulvar, cadde ve anayolların kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin yükümlülükler koymaya ilişkin hükümler belediyelerin görev ve sorumluluğu arasında sayılmıştır. Yasalarla Büyükşehir Belediyelerine verilen bu görev ve yetkiler, kanuni dayanaktan yoksun olarak Yönetmelikle Estetik ve Sanat Kurulu kurularak bu Kurula verilmiştir.

Diğer taraftan Anayasanın 128. maddesine göre memur veya diğer kamu görevlilerine yeni bir ödeme veya mali hak getirilmesi kanun konusu olup, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 146. maddesinde, Memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemeyeceği ve hiçbir yarar sağlanamayacağı; 87. maddesinde ise memurlara ikinci görev verilemeyeceği, her ne ad ile olursa olsun para ödenemeyeceği ve yarar sağlanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Estetik ve Sanat Kurulunda belediye personeli olmayan serbest meslek sahibi kişiler de görevlendirilmişse de, mevzuatta bu kişilerin belediyedeki kurullarda görevlendirilmesi ve bunlara huzur ücreti adı altında ödeme yapılmasına imkan veren düzenleme bulunmamaktadır.

Dilekçiler ayrıca 95 nolu Ücretlerin Korunması Sözleşmesi ile 122 nolu İstihdam Politikası Sözleşmesine göre yapılan ödemenin hukuka aykırı olmadığını ileri sürmüşse de, söz konusu sözleşmeler ilama konu tazmin hükmünün kaldırılmasını gerektirir nitelikte hükümler içermemektedir. Kaldı ki, her ne kadar Anayasanın 90’ıncı maddesinin son fıkrası uyarınca, usulüne göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası antlaşmalar kanun hükmünde olup, bunlar hakkında anayasaya aykırılık iddiasıyla Anayasa Mahkemesine başvurulamamakta ise de, söz konusu sözleşmeyle sağlanan hakların hayata geçirilmesi, ancak bu husustaki mevzuat hükümlerinde gerekli değişikliklerin yapılması ve uygulama esaslarının belirlenmesi halinde mümkün olabilecektir.

Açıklanan nedenlerle dilekçi iddialarının reddiyle, 948 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen 104.805,00 TL tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 26.04.2011 tarih ve 33144 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.