Sayıştay 3. Dairesi 30453 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 3

• Dosya No: 30453

• Tutanak No: 38210

• Tutanak Tarihi: 14.01.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

867 sayılı ilamın 1.maddesi ile; Müteahhit firma Arıkan İnş. Taah.Tic. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu İşinde, birim fiyat cetvelinde fiyatı bulunmayan "YFZ.Ş12 Meşe Rabıta Parke Yapılması" imalatına ait analizde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İnşaat Birim Fiyat Analizleri'nde yer alan benzer analizlerin işçilik miktarlarına uyulmayarak daha yüksek işçilik miktarlarının esas alınması ve birim fiyata girdi olarak gösterilen Ankara Ticaret Odası tarafından tasdikli teklif faturada işe ait zayiat yer almasına rağmen ayrıca analize dahil edilmesi nedeniyle 39.190,09 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları dilekçelerinde özetle;

21262 poz nolu imalatın birim fiyat tariflerine ve analizlerine bakıldığında böyle bir imalata uymadığını, İlgili imalatın birim fiyat tariflerine bakıldığında aynen;

"Yerine tesbit edilmiş mevcut döşeme kirişi üzerine keresteden bir yüzü rendelenmiş, temiz 25 mm kalınlıkta en çok 10 cm ve eşit genişlikte tahtaların yarım bindirme, gizli çivili döşeme yapılması için her türlü malzeme ve kayıp ile işçilik işyerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, yüklenici karı genel giderler dahil 1 m2 fiyatı" olarak tarif edilmiş olduğunu,

Ancak ayrıntıları ekte sunulmuş olan puantaj tutanağı ve yeni fiyat analizinde de görüleceği üzere; 40 cm eksenel aralıklı bir sıra (51014) lüktakoz beton çivisi ile oyun alanına çakılarak takoz üzerine şaşırtmalı olarak iki sıra yine 40 cm eksenli aralıklı (2,510) cm lik latalar çakılıp bunun üzerine 0,5 cm boşluklar bırakılarak (2,510) cm lik bir yüzü rendeli kör döşeme tahtası şaşırtma örgülü olarak çakılacak ve kaplama tahtası ile duvar arası 3 cm lik boşluk bırakılacak (parke arası havalandırmayı sağlamak İçin) kaplama tahtası üzerine projesinde belirtildiği üzere 1. sınıf Meşe rabıta parke yapılması olduğunu,

Burada ayrıca çürümesini önlemek için kimyasal bîtüm emdirilmiş ahşap kadranlar üzerine işlem yapıldığı gibi bir yüzü silinmiş 2,5 cm kalınlığında 10 cm genişliğinde, tahtalarla aralarında 5 mm boşluk bırakmak kaydı İle kör döşeme yapıldığını,

Yapımın ayrı bir özelliği olması düşünüldüğü gibi analizlerdeki işçilik saatlerinin özellikle yapılacak parkenin alt yapısı içinde kullanıldığını,

21262 poz no'lu imalata bakıldığında böyle bir alt yapının mevcut olmadığını,

Diğer yandan Sözleşme eki "Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin "Fiyatları Belli Olmayan işler" başlıklı 20. maddesinde;

Keşif Özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması idarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır:

a- Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetveli erindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler,

b- Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o işe ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

c-Diğer idarelere ait benzer analizler

d-Birim fiyatı tespit edilecek iş kalemleri için o işin yapılması sırasında tutulacak puantaja tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait, Ticaret ve/veya Sanayi odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir." denildiğini,

Savunma ekinde sunulduğu üzere; BİGŞ nin 20/d fıkrası hükmü uyarınca işin yeni birim fiyat analizinin oluşturulmasında kullanılmak üzere idarenin teknik heyetince imalat sırasında işçilik puantajlarının da tutulduğunu ve yeni birim fiyatların buna göre belirlendiğini,

Ancak bu tutanak bulunmasına rağmen savunma aşamasında sehven sunulmadığını, savunma sırasında sunulmayan tutanak ve belgelerin ayrıca eklerde sunulmuş bulunduğunu,

Söz konusu imalatın yapıldığı yer Spor salonu olması hassasiyetiyle zeminin döşenmesi ile ilgili işte yapılan analizin ötesinde emek harcanmış itina gösterilmiş olup, fazla bir ödeme bulunmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık; “İlgililer ortak dilekçelerinde özetle; Şırnak merkez 1500 kişilik spor salonu işinde 21262 poz nolu imalatın birim fiyat tarifinde "Yerine tesbit edilmiş mevcut döşeme kirişi üzerine keresteden bir yüzü rendelenmiş, temiz 25 mm kalınlıkta en çok 10 cm ve eşit genişlikte tahtaların yarım bindirme, gizli çivili döşeme yapılması için her türlü malzeme ve kayıp ile işçilik işyerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma yüklenici kân genel giderler dahil 1 m2 fiyatı" olarak tarif edildiğini, puantaj tutanağı ve yeni fiyat analizinde de belirtilen işlemler yapıldıktan sonra kaplama tahtası üzerine projesindeki 1 inci sınıf meşe rabıta parke yapıldığını, ayrıca çürümesini önlemek için kimyasal bitüm emdirilmiş ahşap kadranlar üzerine işlem yapıldığı gibi bir yüzü silinmiş 2,5 cm kalınlığında 10 cm genişliğinde, tahtalarla aralarında 5 mm boşluk bırakmak kaydı ile kör döşeme yapıldığını yapım ayrı bir özellikte olması düşünüldüğü gibi analizlerdeki işçilik saatleri özellikle yapılacak parkenin alt yapısı içinde kullanıldığını 21262 poz no'lu imalata bakıldığında böyle bir alt yapı da mevcut olmadığını bu nedenle özel fiyat uygulaması yapıldığını, fazla ödemede bulunmadığını ve beraat karan verilmesi istemektedirler.Temyiz dilekçesinde ileri sürülenler gerekçeli karardaki tanzim hükmünün kaldırılmasını gerektirecek nitelikte bulunmadığından, temyiz talebinin reddine Daire kararının onanmasına” şeklinde görüş bildirmiştir.

Yeni birim fiyatların oluşturulma yöntem ve koşulları sözleşme eki BİGŞ nin 20. maddesinde "Fiyatları Belli Olmayan İşler" başlığı altında ayrıntılı biçimde düzenlenmiş olup, söz konusu madde hükmünde aynen:

"Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması idarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır.

a) Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler;

b) Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o işe ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler;

c) Diğer idarelere ait benzer analizler;

d) Birim fiyatı tespit edilecek iş kalemleri için o işin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinaların çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler;

Yeni birim fiyatların tespitinde, yukarıdaki analizlere öncelik sırası ile aşağıdaki rayiçler uygulanır:

1. Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca tespit edilip yayımlanan rayiçler veya varsa o işe ait teklif rayiçler;

2. Diğer idarelerce tespit edilmiş rayiçler;

3. İdarelerce kabul edilmek şartı ile Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış memleket rayiçleri;

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir.”

denilmiştir.

“YFZ.Ş12 Meşe Rabıta Parke Yapılması” yeni birim fiyatı;

“Mevcut oyun alanına projesine uygun olarak 40 cm eksenel aralıklı bir sıra (51014) lük takoz beton çivisi ile oyun alanına çakılarak, takoz üzerine şaşırtmalı olarak iki sıra yine 40 cm eksenel aralıklı (2,510) cm.lik latalar çakılıp bunun üzerine 0,5 cm boşluklar bırakılarak (2,510) cm.lik bir yüzü rendeli kör döşeme tahtası şaşırtma örgülü olarak çakılacak ve kaplama tahtası ile duvar arasında 3 cm.lik boşluk bırakılacak (parke altı havalandırmayı sağlamak için) kaplama tahtası üzerine projesinde belirtildiği gibi 1.sınıf meşe parke rabıta yapılması malzeme, zayiat, işçilik, iş mahallinde yatay düşey taşımalar, genel giderler ve %25 müteahhit karı dahil 1 m2 fiyatı” şeklinde imalat olurunda tanımlanmıştır.

İlam hükmü, Müteahhit firma Arıkan İnş.Taah.Tic.Ltd.Şti. yükleniminde bulunan Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu İşinde, birim fiyat cetvelinde fiyatı bulunmayan "YFZ.Ş12 Meşe Rabıta Parke Yapılması" imalatına ait analizde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İnşaat Birim Fiyat Analizleri'nde yer alan benzer analizlerin işçilik miktarlarına uyulmayarak daha yüksek işçilik miktarlarının esas alınması ve birim fiyata girdi olarak gösterilen Ankara Ticaret Odası tarafından tasdikli teklif faturada işe ait zayiat yer almasına rağmen ayrıca analize dahil edilmesi nedeniyle verilmiştir.

Sözleşme eki "Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi"nin "Fiyatları Belli Olmayan işler" başlıklı 20. maddesi hükmüne göre, birim fiyatı bulunmayan imalatlar için, yapılan imalata yakın birim fiyat analizinden istifade edilerek yeni analiz yapılması gerekmektedir. İlam maddesinde, YFZ.Ş12 Meşe Rabıta Parke Yapılması imalatının analizde girdi miktarlarında 21.262 poz nolu "Ahşap döşeme yapılması" imalatının miktarları esas alındığı halde, işçiliklerde bu analize uymayarak daha yüksek işçilik miktarlarının esas alınması mevzuata aykırı bulunmuştur.

YFZ.Ş12 meşe rabıta parke yapılması imalatının çürümeyi önlemek için kimyasal bitüm emdirilmiş ahşap kadranlar üzerine bir yüzü silinmiş 2,5 cm kalınlığında 10 cm genişliğinde tahtalarla aralarında 5 mm boşluk bırakmak kaydı ile kör döşeme yapılan zemin üzerine rabıta parkenin yapılması işini kapsadığı, analizlerdeki işçilik saatlerinin yapılacak parkenin alt yapısı içinde geçerli olduğu, 21.262 poz nolu imalatta böyle bir alt yapının olmadığı, mevcut 30x30 mm kadranlar üzerine tek yönlü tahta çakılarak oluşturulduğu görülmüştür.

Söz konusu 20. maddede;

"Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması idarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır:

…

Yeni birim fiyatların tespitinde, yukarıdaki analizlere öncelik sırası ile aşağıdaki rayiçler uygulanır:

…

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait, Ticaret ve/veya Sanayi odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir.”denildiğinden Ankara Ticaret Odasının da 01.09.2005 tarih ve 35/7306 nolu toplantısında 40 YTL/m2 olarak onayladığı fiyatı yeniden değerlendirilerek 13.09.2005 tarih ve 37/7460 nolu kararı ile önceki kararı iptal ederek fiyatı 50 YTL/m2 üzerinden tasdik etmiş olduğu anlaşıldığından meşe parke fiyatının 50 YTL/m2 olarak analize dahil edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

İşçilik saatleriyle ilgili olarak ise; Şartnamenin "Fiyatları Belli Olmayan İşler" başlıklı 20. maddesinde, birim fiyatı bulunmayan imalatlar için yapılan imalata yakın birim fiyat analizinden istifade edilerek yeni analiz yapılması gerektiği, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İnşaat Birim fiyat analizlerinin kullanılamadığı durumlarda tutanakla belirlenecek işçilik saatlerinin analize esas alınacağı, ifade edilmiştir.

Yeni malzeme ile birlikte işçilik miktarları değişmektedir ve işin yapılması sırasında işçilik saatlerine ilişkin tutanak tutulmuştur ayrıca yeni birim fiyat analizinde faturalı malzeme olarak yer alan meşe parkenin tanımında zayiata yer verilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde meşe rapıta parke yapılması için oluşturulan yeni fiyat analizinde Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20.maddesi ile getirilen kriterlere uyulduğu, yapılan yeni fiyat analizlerinin, idarece düzenlendiği ve onaylandıktan sonra yürürlüğe girdiği, tespit edilen bu yeni fiyatın sözleşmenin eki niteliğinde olduğu, yüklenici ve idarece uygulama zorunluluklarının bulunması nedenleriyle dilekçi iddialarının kabul edilerek 867 sayılı ilamın 1.maddesi ile 39.190,09 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRLMASINA,

Karar verildiği 07.01.2014 tarih ve 38210 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.