Sayıştay 3. Dairesi 30021 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 3

• Dosya No: 30021

• Tutanak No: 30699

• Tutanak Tarihi: 10.03.2009

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

800 sayılı ilamın 2. maddesiyle, Yozgat Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğü ile Orta Anadolu Kalkınma Birliği’ne katılım payı, Başak Yem San.Tic. A.Ş.’ne sermaye artırım payı ödemelerinden damga vergisi kesintisi yapılmaması sonucu 4.597.50-YTL’ye tazmin kararı verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle, 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’nun 21. maddesine göre muafiyet bulunduğunu, Orta Anadolu Kalkınma Birliği’ne ilişkin Kayseri Defterdarlığının mukteza verdiğini ayrıca İller Bankasına ödenen katılım payı ile ilgili Denizli Bölge İdare Mahkemesi Kararı bulunduğunu, Başak Yem San.Tic. A.Ş.’ne sermaye Artırım payı ödemelerinden Yozgat Defterdarlığı görüşüne göre damga vergisi kesilmediğini beyan ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

488 Sayılı Damga Vergisi Kanunun 1. maddesinde:“Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir.

Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeleri ifade eder.....”

3. maddesinde: “Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir.

Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder....”

8. maddesinde:“Bu kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve katma bütçeli daire ve idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir.

Bu dairelere bağlı olup ayrı tüzel kişiliği bulunan iktisadi işletmeler resmi daire sayılmaz.”

Aynı kanuna ekli (2) sayılı Tablonun I-Resmi İşlemlerle ilgili Kağıtlar başlıklı bölümün A/1. maddesinde: “Resmi daireler arasındaki işlemleri kapsayan her türlü kağıtlarla bu dairelerin soruları üzerine kişiler tarafından yazılan cevaplar ve ekleri.” denilmektedir.

Bu yasa hükümlere göre, damga vergisi mükellefinin kağıtları imza edenler olduğu ve resmi daireler ve kişiler arasındaki işlemlere ilişkin düzenlenen kağıtların vergisinin kişiler tarafından verileceği, bu kanuna göre resmi dairelerden kastedilenin genel ve katma bütçeli daire ve idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerin olduğu ve ayrıca resmi daireler arasındaki işlemleri kapsayan her türlü kağıtların damga vergisinden istisna edildiği belirtilmektedir.

1580 sayılı Belediye Kanununun ‘Belediye, Köy ve Vilayet Mahalli İdarelerinin Birlik Kurmaları’ başlıklı 133. maddesinde: “Belde ve köyler, vilayet idarei hususiyeleri kendilerine kanunlarla verilen mecburi veya ihtiyari vazifelerin bir veya bir kaçını müşterek tesisat ve idare ile ifa için birlik tesis edebilirler.”

Aynı kanunun ‘Birlikler Hükmi Şahsiyeti Haiz Amme Müesseseleridir’ başlıklı 138. maddesinde: “Birlikler hükmi şahsiyeti haiz amme müesseseleridir. Vazifelerini ifa ettikleri mahalli idarelerin bu vezaifi ifa hususunda haiz oldukları hukuk ve salahiyeti haizdirler. İşbu hukuk ve salahiyeti istimal hususunda alakadar mahalli idarelerle aralarında zuhur eden ihtilafat, vilayet idare heyetince ve birlik muhtelif vilayetlere mensup mahalli idarelerden müteşekkil ise Şurayı Devlet tarafından tetkik ve hallolunur.” hükümleri getirilmiştir.

Belirtilen bu hükümlere göre, belediyeler ve köyler kendilerine verilmiş görevleri yapmak üzere bir veya birkaçı bir araya gelerek birlik oluşturabilirler ve kurulan bu birlikler kamu idareleri olarak kamu tüzel kişiliğine haizdirler. Birlikler, görevlerini yaptıkları mahalli idarelerin sahip oldukları hukuk ve yetkilere aynen sahiptirler.

Kamu tüzel kişiliğine sahip olan Orta Anadolu Kalkınma Birliği 488 sayılı kanununa ekle 2 sayılı Tablonun A/1. maddesi hükmü çerçevesince resmi daire olduklarından Birlikler ile diğer resmi daireler arasındaki işlemler sonucu düzenlenen kağıtlar damga vergisinden istisna tutulmuşlardır. Dolayısıyla özel idareden Orta Anadolu Kalkınma Birliğine yapılan ödemelerden damga vergisi kesilmemesinde yasaya aykırılık bulunmamaktadır.

4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’nun ‘Muafiyet’ başlıklı 21. maddesinde: “OSB tüzel kişiliği, bu Kanunun uygulanması ile ilgili işlemlerde her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır…” hükmüne yer verildiğinden özel idarenin katılım payı ödemesi damga vergisinden muaf tutulmuştur.

Diğer taraftan, 488 Sayılı Damga Vergisi Kanuna ekli (2) sayılı Tablonun ‘IV-Ticari ve medeni işlerle ilgili kağıtlar’ başlıklı bölümün 16. sırasında: “(değişik: 16.07.2007-5228/36.md) Anonim, eshamlı komandit ve limited şirketler ile yatırım fonlarının kuruluşlarına, sermaye artırımlarına ve süre uzatımlarına ilişkin olarak düzenlenen kağıtlar” denilmek suretiyle anonim şirketlerin sermaye artırımlarına ait kağıtların damga vergisinden istisna edildiği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddiaların kabulü ile 800 sayılı ilamın 2. maddesiyle 4.597.50-YTL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 10.03.2009 tarih ve 30699 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.