Sayıştay 3. Dairesi 297 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 15.11.2016

• Karar No: 297

• İlam No:

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sosyal Tesis Kurulum Giderleri

………. Sosyal Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde kurulan ve hizmet binası zemin katında faaliyete açılan bayan kuaförünün tadilat ve tesisat giderleri ile demirbaş, mefruşat ve benzeri malzeme alımlarının bütçeden karşılanması sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususu ile ilgili dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

Başkanlık hizmet binasının zemin katında hizmete açılan bayan kuaförü işletmesi için Kurum bütçesinden, perde, duvar kâğıdı, kuaför tezgâhı, koltuk, makyaj koltuğu, vestiyer, boya laboratuvarı, saç yıkama seti, sehpa komodin, malzeme dolabı, pos cihazı gibi mal alımları ile çeşitli inşaat işleri ve elektrik tesisatı giderleri için ödeme yapıldığı görülmektedir.

14.12.1983 tarih ve 18251 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 13.12.1983 tarih ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün görevlerini belirleyen 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (o) bendinde yer alan;

“Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerden yararlanacak olanlardan alınacak asgarî bedelleri belirlemek, bu yerlerden elde edilen gelirlerin kullanımına ilişkin esas ve usuller ile bunlara ilişkin düzenlemeleri yapmak.” hükmü uyarınca düzenlenen ve 15.01.2015 tarih ve 29237 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2015-2 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğin “ORTAK HUSUSLAR” başlıklı beşinci bölümünün 1 inci maddesinde;

“Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır.” denilmektedir.

26.12.2014 tarih ve 29217 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Mali kontrole ilişkin hükümler” başlıklı 8 inci maddesinin 7 nci fıkrasında ise;

“Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır. Bu yerlerde, merkezi yönetim bütçesi ile döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2015 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükümler uyarınca kamu sosyal tesislerinin her türlü işletme giderlerinin o kurumun sosyal tesis bütçesinden karşılanması ve kurum bütçelerinden sosyal tesis bütçelerine her hangi bir kaynak aktarımı yapılmaması gerektiği görülmektedir.

Ancak ………. bütçesinden, söz konusu sosyal tesis için yapılan; perde, duvar kâğıdı, kuaför tezgâhı, koltuk, makyaj koltuğu, vestiyer, boya laboratuvarı, saç yıkama seti, sehpa komodin, malzeme dolabı, pos cihazı gibi mal alımları ile çeşitli inşaat ve elektrik tesisatı işleri için yapılan giderlerin “kurulum gideri” niteliğinde olduğu ve anılan tesis henüz işletmeye açılmadığından bu giderlerin de “işletme gideri” sayılamayacağı görülmektedir. Kaldı ki ödemelerin yapıldığı tarih itibariyle faaliyete geçmemiş olan sosyal tesisin, henüz gelir elde etmemiş olması dolayısıyla giderlerinin karşılanacağı bir bütçesi de bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca ilgili sosyal tesis bütçesinden karşılanması öngörülen giderlerin “işletme gideri” olduğu, fakat sorguya konu mal ve hizmet alımı giderlerinin henüz işletmeye açılmamış bir sosyal tesisin kurulum giderleri olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle ………. Sosyal Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde kurulan ve hizmet binası zemin katında faaliyete açılan bayan kuaförünün tadilat ve tesisat giderleri ile demirbaş, mefruşat ve benzeri malzeme alımları için Kurum bütçesinden yapılan ………. TL’lik ödemenin yasal mevzuata uygun olduğuna, ilişilecek husus bulunmadığına,

………. tarih ve ………. sayılı muhasebe işlem fişi ile ………. Sosyal Tesisler Müdürlüğü hesabından aktarma yapılmak suretiyle tahsil edildiği ve emanet hesabına alındığı, ………. tarih ve ………. sayılı muhasebe işlem fişi ile de gelir kaydedildiği görülen ………. TL’lik tutara ilişkin aktarmanın Sosyal Tesisler Müdürlüğü hesabına iade edilmesine,

Üye ………. ve ……….’ın, “13.12.1983 tarih ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesi uyarınca 15.01.2015 tarih ve 29237 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2015-2 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğin “ORTAK HUSUSLAR” başlıklı beşinci bölümünün 1 inci maddesinde yer alan;

“Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır.” hükmü ile,

26.12.2014 tarih ve 29217 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Mali kontrole ilişkin hükümler” başlıklı 8 inci maddesinin 7 nci fıkrasında yer alan;

“Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır. Bu yerlerde, merkezi yönetim bütçesi ile döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2015 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez.” hükmü,

birlikte değerlendirildiğinde; kamu sosyal tesislerinin her türlü işletme giderlerinin o kurumun sosyal tesis bütçesinden karşılanması ve kurum bütçelerinden sosyal tesis bütçelerine her hangi bir kaynak aktarımı yapılmaması gerektiği görülmektedir. Anılan mevzuat uyarınca ………. hizmet binasının zemin katında faaliyete açılan bayan kuaförü için yapılan giderlerin de Başkanlık bünyesinde işletilen sosyal tesislerin bütçesinden karşılanması gerekmektedir. Anılan mevzuata aykırı olarak Kurum bütçesinden karşılanan ………. TL’lik ödeme sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmekle birlikte, söz konusu tutarın ………. tarih ve ………. sayılı muhasebe işlem fişi ile tahsil edilerek emanet hesabına alındığı, ………. tarih ve ………. sayılı muhasebe işlem fişi ile de gelir kaydedildiği görüldüğünden ilişilecek husus kalmadığına ve tahsilatın ilamda gösterilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,

İlamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere,

oy çokluğuyla, karar verildi.