Sayıştay 3. Dairesi 294 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 18.10.2016

• Karar No: 294

• İlam No: 37

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Taşıt Kiralama İşi

…… Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca açık ihale usulü ile …… Ltd. Şti.`ne verilen ... TL sözleşme bedelli “…… Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”nde mevzuatta belirlenen yasal sınır aşılmak suretiyle sürücü giderlerinin ödenmesi sonucunda … TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususu ile ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller" in 6 ncı maddesine 02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile eklenen ikinci fıkrada;

“(2)………

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

……..” hükmünün yer aldığı,

Söz konusu madde uyarınca, aylık kiralama bedelinin şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında harcama talimatının verildiği yılın ocak ayında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2'sini aşamaması ve şoför için ödenecek ücretin ise yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarını geçmemesi gerektiği,

Ancak “….. Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”ne ait İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılacak sürücülere brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı ve ayrıca her personele aylık 26 gün üzerinden (9+6=15-Türk Lirası) yemek ve yol gideri hesaplanacağı hükümlerine yer verildiği,

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1. maddesinde aynen;

“(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” denildiği,

Taşıt edinilmesine ilişkin ihalelerde ise sözleşmenin temel ağırlığının, taşıtlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2'sinin esas alınması suretiyle hesaplanan maliyet giderinde bulunduğu,

Bu itibarla, hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin işlemlerin, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde bulunmadığı,

Bu çerçevede, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller" in 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde, taşıt ve şoför giderlerinin bir bütün olarak ihale bedelini oluşturduğu,

Ayrıca, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı ile ihale sözleşme bedeli arasındaki farkın, denetçi sorgusunda hesaplanan kamu zararı tutarından fazla olduğu, bu itibarla mevzuata aykırı olarak şoför giderlerinin belirlenmiş olduğu mütalaa edilse dahi, ihale bedeli bir bütün olarak değerlendirildiğinde bir kamu zararının oluşmadığı,

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, denetçi sorgusunda ….. Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca açık ihale usulü ile …… Ltd. Şti.`ne verilen … TL sözleşme bedelli “…… Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”nde mevzuatta belirlenen yasal sınır aşılmak suretiyle sürücü giderlerinin ödenmesi sonucu oluştuğu iddia edilen … TL kamu zararı ile ilgili ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Daire Başkanı ……`in;

“2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller" in 6 ncı maddesi uyarınca, aylık kiralama bedelinin şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında harcama talimatının verildiği yılın ocak ayında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2'sini aşamayacağı ve şoför için ödenecek ücretin ise yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarını geçemeyeceği belirtilmiştir.

Ancak “…… Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”nde söz konusu limitlere uyulmayarak, sürücülere brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ödeme yapılmasına rağmen, ayrıca her personele aylık 26 gün üzerinden (9+6=15-Türk Lirası) yemek ve yol gideri verilmiştir.

Taşıt kiralama işi, birim fiyat esasına göre ihalesi yapılmış olup, maliyet kalemlerin bir bütün olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, araç kiralamalarında mevzuatta belirlenen yasal sınır aşılmak suretiyle yükleniciye sürücü giderleri olarak ödenen toplam … TL kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen tazminine hükmedilmesi uygun olur.”

şeklindeki ayrışık görüşüne karşı, işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

karar verildi.