Sayıştay 3. Dairesi 29262 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2001

• Daire: 3

• Dosya No: 29262

• Tutanak No: 29659

• Tutanak Tarihi: 06.11.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

957 sayılı ilamın 1.maddesiyle; Çankırı Belediye Spor Kulübü Derneği'ne profesyonel futbol branşı faaliyetlerinde kullanılmak üzere belediye bütçesinden para aktarıldığı (yardımda bulunulduğu) gerekçesiyle 492.500,00 YTL.sına tazmin hükmü verilmiştir

Dilekçiler dilekçelerinde; Çankırı Belediye Spor Kulübü Derneğinin Çankırı Belediyesinde çalışan personellerin 14.06.1993 tarihli müracaatları üzerine Belediye Başkanlığının 1580 sayılı Belediye Kanunu'nun 15.maddesinin 54.fıkrası "Gençler için mahallin ihtiyacıyla mütenasip stadyumlar tesis etmek ve işletmek;" gereğince personel tarafından talep edilen bu teklifi uygun görerek görüşmek üzere Meclise havale etmiş olduğunu; Belediye Meclisi'nin 30.06.1993 tarih ve 96 sayılı kararıyla "Çankırı'da amatör sporu tüm branşlarda teşvik etmek, gelecek vaat eden kabiliyetli gençlerimizin yeteneklerini geliştirerek başarılı olmalarına ve yetiştirilmelerine imkan sağlamak, gençliği spora özendirmek ve Belediye camiasında birlik beraberlik ve dayanışmayı daha da geliştirmek amacıyla Belediyesporun kurulmasına müsaade edilmesine, Belediye çalışanları arasında kurulacak dernek vasıtasıyla Belediyesporun tüzel kişiliğinin oluşturulmasına gerekli yasal prosedürün uygulanarak başta futbol olmak üzere diğer spor branşlarında da şubeler oluşturarak faaliyet gösterilmesine" karar vererek Belediyenin kendi bünyesinde kurulmuş olduğunu, Buna göre de 2001 yılında Çankırı Belediye Spor Kulübü Derneği Yönetim Kurulu Listesinin, tamamen Çankırı Belediyesi personelinden oluşturulmuş olduğunu, Kamu kurum ve kuruluşlarının spor faaliyetlerini yönlendirebilmek için, kurum ve kuruluşlar bünyesinde spor kulüpleri kurabileceklerinin ve spor faaliyetlerine katılacak derneklerin Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü kütüklerine kayıt ve tescil edilmesi ve bu işlemleri yaptıran spor kulüplerine; genel, katma ve Mahalli İdareler bütçelerinden yardım yapılabileceğinin 2908 sayılı Kanunun 57. ve 61. maddeleri hükmü olup, buna göre Çankırı Belediye Spor Kulübü Derneği Çankırı Valiliği İl Dernekler Müdürlüğünün 28.06.2005 tarih ve B054VLK4180800/349 sayılı yazısına göre 2908 sayılı Dernekler Kanununun ilgili maddelerine göre kurulmuş olduğunu, ayrıca Çankırı Belediye Spor Kulübü Derneğinin Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünden Dernekler Kanununa göre 02.09.1993 tarih ve 6817 numarayla tescilinin yapılmış olduğunu, Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığının futbol voleybol, vücut geliştirme, fitnes branşlarında İl içi ve İl dışı müsabakalarında faaliyet göstermekte olduğunu, Spor Kulüpleri ve sporculara yapılan ödemelerle ilgili, Temyiz Kurulunun 04.01.1994 gün ve 23308 nolu kararında Tarsus İdmanyurdu spor Kulübüne Belediye Bütçesinden yardım yapılmasının mümkün olduğu kararının olduğunu, Sayıştay Üçüncü Dairesinin 31.01.1991 gün ve 210 nolu kararında Yenice oba Gençlik ve Spor Kulübüne yapılan yardımın sportif faaliyetlerin belde halkı ile ilgili olması ve bu faaliyetlerin 1580 sayılı Kanunun 15/33- maddesi ile 16.07.1978 tarih ve 7/16065 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri kapsamında mütalaasının mümkün bulunduğuna karar verilmiş olduğunu, Sayıştay İkinci Dairesinin 07.12.1993 gün ve 30724 nolu kararında Spor Kulüplerine Mahalli İdareler Bütçelerinden yardım yapılabileceği 2908 sayılı Kanunun 57. ve 61. maddeleri hükmünün Beden Terbiyesi Genel Müdürlüğünden alınmış Tescil Belgesi bulunan Belediye spor Kulübüne yapılan yardımın mevzuata aykırı bir yönü bulunmadığı kararlarının mevcut olduğunu, Çankırı Belediye Spor Kulübü Derneğinin Belediyenin kendi bünyesinde oluşturulan bir spor derneği olduğunu, Kulüpleri tescil kartında Çankırı Belediye Spor Kulübü 17 tescil numarası 19 Ocak 1994 tarih ve 26 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile 1993-1994 sezonundan itibaren Yıldız Gençler Ligi, Gençler 2.Küme diğer sezonlar Büyükler 2.Küme, Gençler 2.Küme kategorilerinde Amatör Futbol faaliyetlerine alınmasının uygun görülmüş olduğunu, 23.10.2000 tarih ve 114 sayılı Belediye Meclis Kararı ile 2001 Mali yılı Belediye Bütçesinin 950.03.3.152.900 Harcama Kaleminde Belediyespor için 2001 yılında kullanılmak üzere 300.000.000.000.-TL Ödenek konularak 2001 Mali yılı Belediye Bütçesi 1580 sayılı kanunun 71.maddesine göre Vilayet Makamınca da onaylanmış olduğunu, Çankırı Belediye Spor Kulübünün profesyonel bir kulüp olarak kurulmamış olduğunu, diğer yandan Profesyonel Futbol ve Transfer talimatının "Altyapı ligleri" başlıklı 8.maddesinde; kulüpler, Genç ve Ümit Milli takımların altyapısını oluşturmak ve kendi altyapılarını güçlendirmek amacıyla federasyonca belirlenecek esaslar çerçevesinde oluşturulacak altyapı liglerine katılmak zorundadırlar denilmek suretiyle her profesyonel kulübün kendi alt yapısını oluşturmak ve güçlendirmek amacıyla amatör takımını da oluşturmak zorunda olduğunun hükme bağlanmış olduğunu, keza 2908 sayılı dernekler kanununun 57.maddesine dayanılarak çıkarılan Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin 28.maddesinin (C) bendinde profesyonel futbol takımının faaliyetinin kulübün amatörlüğüne tesir etmeyeceğinin belirtilmiş olmasının da Çankırı Belediye Spor Kulübü Derneğinin amatör statüsünün olduğunu göstermekte olduğunu, bu konu ile ilgili olarak Sayıştay Temyiz Kurulu'nun 20.10.1998 tarih ve 24287 numaralı kararıyla maddi katkının amatör sporun teşvik ve geliştirilmesine yönelik olduğu görülerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmiş olduğunu, ayrıca Çankırı Belediye Spor Kulübünün Derneği Futbol branşında 258, diğer branşlarda 370 lisanslı sporcuya hizmet vermekte olduğunu, Belediyenin, 1580 sayılı Kanunun 15. maddesinin 33. ve 54. fıkralarında yazılı görevini yaptığından, 2908 sayılı Dernekler Kanununun 57.maddesine göre kurulan, Mahallî İdarelerin, Belediyenin kendi bünyesinde oluşturulan spor derneklerinden olan Mahalli spor kulüp veya derneklere yardım yapabileceğinden keza 2908 sayılı Dernekler Kanunu'nun 57.maddesine dayanılarak çıkarılan Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin 28. maddesinin (c) bendinde profesyonel futbol takımının faaliyetinin kulübün amatörlüğüne tesir etmeyeceğinden Çankırı Belediye Spor Kulübü Derneğinin 2908 sayılı Dernekler Kanununun 57.maddesine göre kurulduğundan ve tescilinin yapıldığından yersiz ödemede bulunulmadığını, daha sonra verdikleri ek dilekçelerinde Belediyelerinin 2002 yılında aynı konuda yargılandığını ve Sayıştay Temyiz Kurulunun 19.09.2006 tarih ve 28799 tutanak sayılı kararıyla beraat kararı verildiğini, yargılamanın konuları itibariyle aynı olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Belediyenin tanımı 1580 sayılı Belediye Kanunun 1. maddesinde yapılmıştır. Bu tanıma göre, belediye belde halkının ortak mahalli ihtiyaçlarını karşılayan ve belde hizmetlerini gören, kamu tüzel kişiliğine sahip bir yerel yönetim birimidir.

Bu tanımdan belediyenin görevlerinin esas itibariyle belde halkının ortak ve mahalli ihtiyaçlarını karşılamak ve beldeye ait hizmetleri görmek olduğunu çıkarmak mümkün olmakla birlikte, anılan kanunun 15. maddesinde belediyenin beldenin düzenini ve belde halkının sağlık, esenlik ve refahını sağlamak amacıyla görevleri bulunduğu belirtilmiş, bu görevlerin maddede sayılanlar ile diğer kanun, tüzük ve yönetmeliklerle verilmiş hususlar olduğuna işaret edilmiştir.

Belediye Kanunu ile belediyelere spor ile ilgili olarak verilen görevler Kanunun 15. maddesinin 33, 46 ve 54. fıkralarında, oyun ve spor yerleri yapmak, yarış yerleri yapmak ve işletmek, gençler için mahallin ihtiyacına uygun stadyumlar kurmak ve işletmek olarak sayılmıştır.

Kamu kurum ve kuruluşlarında kendi mensupları tarafından spor faaliyetlerini yönlendirmek ve boş zamanları değerlendirmek için bu kurum ve kuruluşlar bünyesinde dernek kurabilme olanağı 2908 sayılı Dernekler Kanunu ile sağlanmıştır. Kanunun 57. maddesine göre; kurulan bu derneklerden spor faaliyetine katılacak olanlar Beden Terbiyesi Genel Müdürlüğü kütüklerine, gençlik faaliyetlerine katılacak olanlar Gençlik ve Spor Bakanlığı kütüklerine kayıt ve tescil edilir.

Tescil edilen derneklerden spor faaliyeti amacına yönelik olanlar spor kulübü adını alır.

Kayıt ve tescil edilmek suretiyle kulüp adını alan bu derneklerin organları görev ve yetkileri …….. bu derneklere yapılacak her türlü yardımın şekil ve koşulları Bakanlar Kurulu tarafından yürürlüğe konulacak yönetmeliklerle belirlenir.

Kanunun çıkarılmasını öngördüğü yönetmelik “Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliği” adıyla Bakanlar Kurulunun 26.03.1985 tarih ve 85/9562 sayılı kararı ile çıkarılmış ve 28.07.1985 tarih ve 18825 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmıştır. Yönetmeliğin 35. maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarının kendi bünyelerinde kurulan kulüplere maddede belirtilen şekillerde yardımda bulunabileceği belirtilmiştir.

Dernekler Kanununun 61. maddesinde “Genel ve Katma Bütçeli dairelerle mahalli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunlara bağlı müesseseler ve sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait kuruluşlar ancak kamu yararına çalışan derneklere; Gençlik ve Spor Bakanlığı ile Beden Terbiyesi Genel Müdürlüğü, 57. maddeye göre tescillerini yaptıran spor kulüpleri, gençlik kulüpleri ve gençlik ve spor kulüplerine; kamu kurum ve kuruluşları ile yükseköğretim kurumları da 57. maddenin 1. fıkrasına göre kurulan amatör kulüplere yardım edebilirler” hükmü yer almıştır.

3289 sayılı Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 14. maddesinde, belediyeler ve il özel idarelerinin bir evvelki gelir toplamlarının ayrı ayrı yüzde birini beden terbiyesi ve spor faaliyetleri için tahsis edecekleri ve tahsis edilen bu paraların bütçelerinin tasdikini takip eden 6 ay içinde mahallin beden terbiyesi ve spor il müdürlüğü bütçesine aktarılacağı belirtilmiş, ayrılan bu payların yasa hükmü çerçevesinde nasıl kullanılacağı hususu beden terbiyesi ve spor teşkilatına bırakılmıştır. Esasen yapılan bu yardımlar Belediye kanununda öngörülen ve belediyelerce yerine getirilmesi zorunlu hizmetlere ilişkindir.

Dosyada mevcut belgelerden Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Çankırı İl Müdürlüğünün 02.09.1993 tarih ve 6817 sayılı yazısından da anlaşıldığı gibi Çankırı Belediye Spor Kulübü sadece futbol dalında değil, voleybol, güreş, basketbol, jimnastik, atletizm, masa tenisi gibi dallarda da faaliyet göstermektedir.

Çankırı Belediye Spor Kulübü bünyesinde faaliyet gösteren futbol takımında profesyonel futbolcuların yer alması ve belediyece yapılan yardımın bir kısmının bu sporcular için harcanmış olması, kulübün ve yapılan spor faaliyetinin de profesyonel olduğu anlamına gelmez. 2908 sayılı Dernekler Kanununun 57’nci maddesine dayanılarak çıkarılan Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin 28’nci maddesinin (c) bendinde ; profesyonel futbol takımının faaliyetinin kulübün amatörlüğüne tesir etmeyeceğinin belirtilmiş olması da Çankırı Belediye Spor kulübünün ayrıca amatör statüsünün olduğunu göstermektedir. Söz konusu yardım, bünyesinde faaliyet gösteren bir dalda profesyonel sporcular da bulunduran amatör bir spor kulübüne yapılmıştır.

Yukarıda sayılan nedenlerle dilekçi iddialarının kabulü ile 957 sayılı ilamın 1. maddesiyle 492.500,00 YTL.sına ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 06.11.2007 tarih ve 29659 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.