Sayıştay 3. Dairesi 29029 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 3

• Dosya No: 29029

• Tutanak No: 30124

• Tutanak Tarihi: 29.04.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

Güven –Er İnş.Tic.Kom. Şti. yükleniminde yaptırılan 2.400.000.000.000 TL.keşif bedelli Aydın-Söke Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı İşi ile ilgili olarak düzenlenen 30.07.2004 tarih ve 14 nolu hakedişte, inşaat imalatlarına ilişkin bazı birim fiyatların hatalı alınması nedeniyle 3.038.100.000 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; söz konusu inşaatın ikmali için Sağlık Bakanlığı A.P.K. Kurulu Başkanlığının 13.11.2001 gün ve 4780 sayılı yazıları ile Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının 08.11.2001 gün ve 4314 nolu yazıları ile mezkur iş için sari ihale yetkisinin verildiğini, bu yazılar ile kararlara istinaden 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunun 8 l/h maddesine göre Emanet Komisyonu marifetiyle ihale edilmesi Aydın İl Daimi Encümeninin 11.12.2001 gün ve 828 sayılı oturumunda kararlaştırılarak Bayındırlık ve İskan Müdürlüğüne gerekli olan ihale talimatının verildiğini, işin keşif bedeli olan 2.400.000.000.000.- TL.nin 2001 Yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatları ile değerlendirilmesi sonucunda bulunduğunu, yani gerek ihalesinin ve gerekse ihale ilanlarının 2002 Yılında olmasına rağmen sözleşme eki birim fiyatlar ile buna bağlı fiyat analizlerinin zorunlu olarak (2001 yılında İhale edilmesine karar verilmesinden dolayı) işe ait sözleşme eki olan birim fiyatların 2001 Yılına ait olan birim fiyatlar olduğunu, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının (Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının) 15 Mart 2002 gün ve 346 sayılı yazısı ile 12 Eylül 2002 gün ve 1092 sayılı yazılarının incelenmesinden 01.01.2002 tarihinde yürürlüğe giren bu birim fiyatların, 12 02 2002 tarihinde hazırlanıp Mart 2002 tarihinde dağıtımlı yerlere gönderilmek suretiyle 2002 yılı birim fiyatlarının uygulanmaya başlanmış olduğunun anlaşılacağını, sözleşme eki 88/13181 sayılı Kararnamenin " UYGULAMADA ESAS ALINACAK ANALİZLER VE BULUNMAYAN RAYİÇLER" başlıklı 5.4. maddesinde, " Bir iş kaleminin ilk keşfindeki birim fiyatının analizinde sonradan bir değişiklik olması halinde sözleşmeye esas birim fiyatın tespitinde kullanılan analizler esas alınacaktır.'" denildiğinden bahse konu olan ikmal inşaatının devamı sırasında sözleşme yılı birim fiyatı 2001 Yılına esas teşkil eden analizlere göre bulunan uygulama yılı birim fiyatlarının (2002, 2003 ve 2004 Yılı birim fiyatlarının) olması gerektiği yani 2002 Yılı ve daha sonra yayımlanan birim fiyatlarının dip notunda belirtilen yıldız işaretli fiyatların uygulama yılı birim fiyatı olması gerektiğini, 2002 Yılı ve daha sonraki yıl birim fiyat kitaplarında yer alan " 01.01.2002 tarihinden önce ihale edilen veya ihalesi için ilan edilen veya davet mektubu gönderilen işlerde uygulanacaktır." şeklindeki dip notta ana amaç ve açıklanmak istenen hususun mukavele eki olan birim fiyatların ne olması gerektiğinin belirlenmesi için olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan 2004 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarına ilişkin kitapta yer alan bazı imalatlar için iki ayrı birim fiyat tespit edilmiştir.Buna göre karşılarında yıldız (*) işareti bulunan ve diğerine göre daha yüksek olan birim fiyatlar, “01.01.2002 tarihinden önce ihale edilen veya ihalesi için ilan edilen veya davet mektubu gönderilen işlerde uygulanacaktır.” ve söz konusu bu ibare birim fiyatların yer aldığı sayfanın altına dip not olarak düşülmüştür.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde,sözleşme yılı fiyatları olarak 2001 yılı birim fiyatlarının alındığı, 10.01.2002 tarihinde ilk ilanı, 14.01.2002 tarihinde ikinci ilanı yapılan devlet hastanesi ikmal inşaatı işinin ihalesinin 25.01.2002 tarihinde yapıldığı görülmüştür.

88/13181 sayılı Kararnamenin 5. maddesinde “Fiyat Farkı Uygulamasında Özel Durumlar” düzenlenmiş olup 5.4. bendi ‘Uygulamada Esas Alınacak Analizler ve Bulunmayan Rayiçler’ başlığını taşımaktadır ve maddede;

“ 4.maddede açıklanan usullere göre yapılacak fiyat farkı uygulamalarında;

Bir iş kaleminin ilk keşifteki birim fiyatının analizinde sonradan bir değişiklik olması halinde sözleşmeye esas birim fiyatın tespitinde kullanılan analiz esas alınacaktır.

Gerek sözleşme birim fiyatlarına ve gerekse uygulama yılı birim fiyatlarına esas herhangi bir rayiç bulunmadığı takdirde, idarenin yetkili saydığı makam ve kuruluşların onaylayacağı fiyat, rayice esas alınacaktır.”hükmü yer almıştır.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 15 Mart 2002 tarih ve B/346 sayılı Değişiklik ve İlaveler başlıklı yazısında;

“01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere Bakanlığımız Yüksek Fen Kurulunun 12.02.2002 tarih ve 8 sayılı kararı ile;

İnşaat ve tesisat birim fiyat ve rayiçlerinin belirlenerek yayımlanmasına,

Ayrıca;

a)….

b)…

c)Genel fiyat analizlerinde bulunan dizel motorlu bütün iş makinalarının yakıt tüketimlerinin teknolojik gelişmelere paralel olarak, 01.01.2002 tarihinden itibaren ihale edilecek yeni işlerde uygulanmak üzere 04.109 poz nolu mazotun imalatlara giren birim miktarının (0.150 kg/BG saat yerine 0.0853 kg/BG saat alınarak ; 0.0853/0.150 = 0.57 )%57 sinin alınmasına, böylece gerçek yakıt tüketimleriyle uyumlu hale getirilmesine, karar verilmiştir…”denilmektedir.

İlama konu olan pozlarda yıldızlı fiyatların mı yoksa yıldız işareti taşımayan fiyatların mı uygulanacağı noktasında işin ilanı ve ihalesi 2002 yılında yapılmış olmakla birlikte söz konusu pozlarda (16.002,16.003,16.005 gibi) yer alan 04.109 poz nolu mazotun birim miktarı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının kararı ile değiştirildiğinden 88/13181 sayılı Kararnamenin 5.4. bendi kapsamında değerlendirilerek bir iş kaleminin ilk keşifteki birim fiyatının analizinde sonradan bir değişiklik olması halinde sözleşmeye esas birim fiyatın tespitinde kullanılan analiz esas alınacağından dolayısıyla sözleşme yılı birim fiyatı da 2001 Yılına esas teşkil eden analizlere göre bulunup ihalede rekabet koşulları buna göre oluştuğundan dilekçi iddialarının kabul edilerek 241 sayılı ilamın 2.maddesiyle 3.038,10 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 29.04.2008 tarih ve 30124 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.