Sayıştay 3. Dairesi 28752 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 3

• Dosya No: 28752

• Tutanak No: 29260

• Tutanak Tarihi: 27.03.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

651 sayılı ilamın 3. maddesiyle, Kayseri Büyükşehir Belediyesi çeşitli birimlerine ait elektrik tüketim bedellerinin ödenmesi ile ilgili olarak,

A)Daha düşük tarifeden bedelleri belirlenmiş abone gruplarına ait birim fiyatlar yerine resmi dairelerin içinde bulunduğu abone grubuna ait birim fiyatların uygulanması sonucu yapılan fazla ödemeye,

B)Reaktif enerji bedelinin yersiz olarak ödenmesi sonucu,

Toplam 84.336.778.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler ortak temyiz dilekçelerinde özetle; elektrik bağlantı, abone ve dağıtım işlerinin özel bir şirket eliyle yapıldığından abonelendirme işlemlerinin yanlış yapıldığını, hatalı gruplandırmanın çok eskiye dayandığını, sorgu üzerine tahsilat işlemleri için hemen harekete geçildiğini ancak bu talebin başvuru tarihinden itibaren geçerli olduğunu ve konunun yargı sürecinin devam ettiğini, reaktif sayaçlarının bulunmamasının teknik birimlerin gidermesi gereken bir sorun olduğunu, reaktif ünitenin kurup kurulmamasının tamamen idari bir tasarruf olduğunu, Sayıştay 8. Dairesinin 5103 sayılı ilamının bu yönde olduğunu, bu ünitenin kurulması için yüklü miktarda harcama yapılması gerekli olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedirler.

A)Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun 21.03.2003 tarih ve 112 numaralı ‘Perakende Satış ve Tarife Yapısında Kullanılan Usul ve Esaslar’ da Elektrik Enerjisi Perakende Satış Tarifelerine Esas Abone Grupları ayrıntılı olarak açıklanmış bulunmaktadır. Bu hükümlere göre, abone gruplarının her biri için ödeyeceği elektrik birim fiyatı yıl içinde değişmekle birlikte belirlenmektedir. Bu tarifelerde bir kısım abone gruplarına diğerlerine kıyasla daha düşük birim fiyat öngörülmektedir. Bundan dolayı bir sayacın hangi abone grubuna dahil olacağı fiyat avantajı açısından önem arz etmektedir. Abone gruplarının değiştirilmesi elektrik abonesinin müracaatı ile elektrik şirketi tarafından yapılmaktadır. Bu nedenle abone grubunun tespitinde esas sorumluluk abonelerdedir.

Yapılan incelemede, Kayseri Büyükşehir Belediyesi bağlı içme ve kullanma suyu tesislerinde, genel aydınlatmada, spor tesislerinde, sağlık birimlerinde kullanılan elektrik faturalarında daha ucuz olan içme ve kullanma suyu, genel aydınlatma, kamu spor tesisleri, Resmi Okullar, Resmi Sağlık Kurumları v.b. kurumlar için belirlenen abone grubuna ait tarifenin uygulanmadığı, bunun yerine resmi daireler için belirlenen tarifelerin uygulandığı görülmüştür. Bu açıklamalara göre, içme ve kullanma suyu, genel aydınlatma, kamu spor tesisleri gibi birimler için tüketilen elektrik bedelinin ödenmesinde daha ucuz birim fiyatların uygulanması yerine resmi daireler için belirlenen daha pahalı birim fiyatların uygulanması mevzuata uygun olmadığından ilamın A bendiyle ilgili verilen tazmin hükmü yerindedir.

B) Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun 21.03.2003 tarih ve 112 numaralı ‘Perakende Satış ve Tarife Yapısında Kullanılan Usul ve Esaslar’ da:

“Reaktif enerji tarifesi tek veya çift terimli tarifeden elektrik enerjisi satın alan aboneye aşağıdaki şartlar dahilinde uygulanır.

a) Abone, çekeceği reaktif enerjiyi ölçmek üzere gerekli ölçü aletlerini tesis etmek zorundadır. Reaktif enerjiyi ölçen düzeni olmayan abonenin, o dönemde çektiği aktif enerjinin 0.90 (yüzde doksan) katı reaktif enerji çektiği kabul edilir. Reaktif enerji sayaçlarına geri dönmesiz mandal takılması zorunludur.

(…)

d) Mesken aboneleri dışında kalan tek fazla beslenen abone ile bağlantı gücü 9 (dokuz) kW'a (dahil) kadar olan aboneye ve yürürlüğe konulan elektrik enerjisi satış tarifelerinde reaktif enerji bedeli belirtilmemiş olan abonelere reaktif enerji tarifesi uygulanmaz.” denilmiştir.

Yukarıdaki belirtilen ‘Esas ve Usullere’ göre, tek veya çift terimli tarifeden elektrik enerjisi satın alan aboneler çekecekleri reaktif enerjiyi ölçmek üzere gerekli ölçü aletlerini tesis etmenin gerekli oldukları belirtilmekte ise de, resmi dairelerin ve kurumların bürolarında tüketilen elektrik bedellerine ait elektrik faturalarının reaktif enerji bedelli olarak düzenlenmemesi için resmi kurumların otomatik reaktif güç kompanzasyon tesislerini kurmalarına bağlı kılınması suretiyle elektrik idaresi tarafından düzenlenen elektrik faturaları belirtilen mevzuat hükümlerine göre reaktif enerji bedelli olarak düzenlenmektedir. Kompanzasyon tesisleri kurulmadığı için reaktif enerji bedeli de dahil olarak düzenlenen elektrik fatura bedellerinin ödenmemesi durumunda ise ilgili Yönetmelik gereği gecikme cezası uygulanmaktadır. Otomatik reaktif güç kompanzasyon tesislerinin kurulması idarenin bu tesis için gerekli yatırımı programına alması, yeterli ödenek olması gibi usul ve nedenlere bağlı olup elektrik faturalarının tahakkuk ve ödenmesi işlemleri bunun tamamen dışındadır.

Dolayısıyla, Belediye tarafından kendi hizmet birimleri için kurulması gereken otomatik güç kompanzasyon tesisi kurulmadığı için reaktif enerji bedelli olarak düzenlenen elektrik faturalarının ödenmesi nedeniyle söz konusu tesisin kurulmasında etkisi olmayan ve elektrik faturalarının tahakkuk ve ödemesi ile görevli olanların ilişkilendirilmesi mümkün değildir. Reaktif enerji bedelli olarak düzenlenen elektrik faturalarının ödenmesi nedeniyle söz konusu tesisin kurulmasında hiçbir etkisi olmayan tahakkuk memurları ve saymanların sorumlu tutulmaması gerekmektedir.

Öte yandan, TEDAŞ tarafından hazırlanıp Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun onayı ile uygulamaya konulan 2003 yılı Perakende Satış Tarifelerinde içme ve kullanma suyu abone grubu ile Resmi Daire abone grubu için reaktif enerji tarifesi düzenlenmiş iken, genel aydınlatma, kamu spor tesisleri, Resmi Okullar, Resmi Sağlık Kurumları v.b. bulunduğu abone grubu için reaktif enerji tarifesi belirlenmediği görülmektedir.

Buna göre Kayseri Büyükşehir Belediyesi bağlı genel aydınlatma, spor tesisleri, sağlık birimleri gibi yerlerde tüketilen elektrikle ilgili faturaların ödenmesinde reaktif enerji bedeli ödemesinden muaf olan abone grubu fiyat tarifesinin esas alınarak elektrik faturalarının ödenmesi gerekmektedir.

Bu açıklamalara göre,

ilamın A bendiyle ilgili olarak,

Kayseri Büyükşehir Belediyesi bağlı içme ve kullanma suyu tesislerinde, genel aydınlatmada, spor tesislerinde, sağlık birimlerinde kullanılan elektrik bedellerinin ödenmesinde hatalı tarife uygulanması sonucu ortaya çıkan fazla ödeme tutarının B bendinden ayrı olarak hesaplanmamış olması,

ilamın B bendiyle ilgili olarak,

2003 yılı Perakende Satış Tarifelerinde reaktif enerji bedeli belirtilmemiş olan ve bundan dolayı reaktif enerji bedelinden muaf tutulan abonelerin tükettiği elektrik bedelleri ile Belediyenin diğer birimlerinde (resmi daire abone grubu içinde olan birimler) tüketilen reaktif enerji bedelleri arasında herhangi bir ayrım yapılmadan tazmin tutarı hesaplanması nedeniyle verilen tazmin hükmünün BOZULARAK yeniden hüküm tesisi için dosyanın ilgili DAİREYE TEVDİİNE;

Karar verildiği 27.03.2007 tarih ve 29260 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.