Sayıştay 3. Dairesi 28703 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 3

• Dosya No: 28703

• Tutanak No: 29517

• Tutanak Tarihi: 25.09.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

724 sayılı ilamın 1. maddesi ile, Başbakanlığa bağlı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Daire Başkanlığı kadrolarında asil ve vekil olarak görev yapan personele Ocak-Mart 2003 döneminde, özel hizmet tazminat oranının %200 yerine %210 uygulanması sonucu fazla ödenen 291.780.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği 27.6.2000 tarih ve 4587 sayılı ‘Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’ ile kurulduğunu, bu kanunla Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’nin Başbakanlığa bağlı ‘Müsteşarlık’ düzeyinde 3046 sayılı kanun dışında hiyerarşik kademeler dikkate alınmadan düzenlendiğini, Müsteşar düzeyinde büyükelçi ünvanlı Avrupa Birliği Genel Sekreteri ve bakanlık müsteşar yardımcısı düzeyinde dört genel sekreter yardımcısı bulunduğunu, aynı kanunun 4 ve 6. maddelerinde atama usulü bakımından ve özlük hakları yönünden Avrupa Birliği Genel Sekreterinin Bakanlık müsteşarları ile genel sekreter yardımcıları bakanlık müsteşar yardımcıları ile ve daire başkanları da bakanlık müstakil daire başkanlarıyla eşitlendiğini, daire başkanlıkları genel sekreterliğin ana hizmet birimleri itibarıyla düzenlediğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara bu Kanunun 152 inci maddesine göre 01.01.1998 tarihinden itibaren ne miktarda zam ve tazminat verileceğine ilişkin ekle karar ve cetvellerin yürürlüğe konulması 19.01.1998 tarih ve 98/10548 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile öngörülmüştür. 04.01.2003 tarih ve 2003/5139 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile de 2003 yılında 19.01.1998 tarih ve 98/10548 sayılı kararnamenin uygulanmasına devam edileceği belirtilmiştir.

19.01.1998 tarih ve 98/10548 sayılı yan ödeme kararnamesinin II sayılı Cetvel Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri bölümünün Grup-5 kısmında kadro ünvanı “Başbakanlık, Bakanlık ve Müsteşarlıklarda müstakil daire başkanı (ana ve yardımcı hizmet birimi)…” olanlara %210 oranında özel hizmet tazminat, aynı bölümün Grup-6 kısmında “Daire Başkanı (Bağlı kuruluşlarda 84/8360 sayılı kararname ve eklerindeki ünvanlı daire başkanları dahil, …” olanlara %200 oranında özel hizmet tazminat ödenmesi öngörülmüştür.

Belirtilen hükümlere göre, Başbakanlık, Bakanlık ve Müsteşarlıklar bünyesinde ana ve yardımcı hizmet birimi olarak kurulmuş olan müstakil daire başkanı olanlara %210, bunun dışında kalan ve Başbakanlık ve Bakanlıklara bağlı veya genel müdürlükler bünyesinde kurulmuş daire başkanlarına %200 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

27.6.2000 tarih ve 4587 sayılı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 4. maddesinin ikinci fıkrasında: “Atama bakımından; Avrupa Birliği Genel Sekreteri bakanlık müsteşarları, Avrupa Birliği genel sekreter yardımcıları bakanlık müsteşar yardımcıları, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği daire başkanları bakanlık daire başkanları hakkında uygulanan hükümlere tabidir. Kurumun diğer personeli Avrupa Birliği Genel Sekreteri tarafından atanır.”

Aynı kanunun 6. maddesinde: “14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;

a) Ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin "I- Genel İdare Hizmetleri Sınıfı" bölümünün;

1. (b) bendine "Müsteşarlar" ibaresinden sonra gelmek üzere "Avrupa Birliği Genel Sekreteri" ibaresi,

2. (d) bendine "Müsteşar Yardımcıları ve Genel Müdürler" ibaresinden sonra gelmek üzere "Avrupa Birliği Genel Sekreter Yardımcıları" ibaresi,

b) Ekli (II) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin "2- Yargı Kuruluşları, Bağlı ve İlgili Kuruluşlar ile Yükseköğretim Kuruluşlarında" bölümüne "Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Daire Başkanları" ibaresi,

c) Ekli (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin;

1. 2 nci sırasına "Avrupa Birliği Genel Sekreteri" ibaresi,

2. 5 inci sırasının (c) bendine "Başbakanlık, Bakanlık ve Müsteşarlık ve Müstakil Daire Başkanları (Ana ve Yardımcı Hizmet Birimi)" ibaresinden sonra gelmek üzere "Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Daire Başkanları" ibaresi,

eklenmiştir.” hükümleri getirilmiştir.

Bu kanun hükümlerine göre, Avrupa Birliği Genel Sekreteri bakanlık müsteşarları, Avrupa Birliği genel sekreter yardımcıları bakanlık müsteşar yardımcıları ve Avrupa Birliği Genel Sekreterliği daire başkanları bakanlık daire başkanları ile atama usulü açısından eşit olmalarının yanında Avrupa Birliği Genel Sekreterliği de müsteşarlık düzeyinde kurulduğu anlaşılmaktadır. Nitekim, kanunun 6. maddesinde aylık ödeme kalemlerinden olan ek gösterge rakamlarıyla makam tazminatı gösterge rakamlarının Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’nin Bakanlık Müsteşarlığı şeklinde anlaşılması gerektiğini göstermektedir. Bu açıklamalara göre, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Daire Başkanlığı kadrolarında görev yapan personelin hiyerarşik kademe itibarıyla Bakanlık daire başkanlarıyla eşit düzeyde olduğunu ifade etmek mümkündür.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 724 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA;

Karar verildiği 25.09.2007 tarih ve 29517 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.