Sayıştay 3. Dairesi 287 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 14.04.2016

• Karar No: 287

• İlam No:

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner Sermaye Katkı Payı

…......... tarih ve …......... sayılı ilamın 9 uncu maddesi ile ilişiği bulunmadığına hükmolunan konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun …......... tarih ve …......... tutanak numaralı bozma Kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildikten sonra;

Dosyanın incelenmesinde;

…......... tarih ve …......... sayılı ilamın 9 uncu maddesinde; …......... Kurumu Başkanlığı merkez ve taşra teşkilatındaki uzman kadrolarına yüksek lisans veya doktora eğitimleri sonucunda aldıkları uzmanlık unvanları ile naklen atanan biyolog ve psikologlara 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünün 5-a sırasında; “Adli Tıp Kurumunda görevli mesleki sağlık yüksek öğrenimi görmüş sağlık personelinden öğrenim süreleri en az 4 yıl olanlar” için öngörülen % 110 oranı yerine, aynı Bölümün 2. sırasında; “Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlarla aynı dallarda doktora yapmış olanlar” için öngörülen % 145 oranındaki özel hizmet tazminatı üzerinden döner sermaye katkı payı ödenmesi gerekçesiyle sorgu konusu edilen …......... TL hakkında ilişik bulunmadığına hükmedildiği,

Bu defa, Sayıştay Başsavcılığının, …......... Kurumundaki uzman kadrolarına Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi almadıkları veya aynı dallarda doktora yapmadıkları halde atanan biyolog ve psikologlara, 2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanununun “Kurum personeline yapılacak ödeme” başlıklı 30 uncu maddesi uyarınca ödenmesi gereken döner sermaye katkı payının 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünün 2. sırasında söz konusu şartları taşıyanlar için öngörülen % 145 oranındaki özel hizmet tazminatı üzerinden hesaplanmasının anılan Bakanlar Kurulu Kararına açıkça aykırı olduğu ve bu çerçevede yapılan ödemelerin de kamu zararına sebebiyet verdiği şeklindeki temel gerekçeyle yapmış olduğu temyiz başvurusu üzerine Temyiz Kurulunca verilen …......... tarih ve …......... tutanak numaralı Kararda özetle;

2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanununun “Kurum personeline yapılacak ödeme” başlıklı 30 uncu maddesi uyarınca, personele yapılacak döner sermaye katkı payı ödemelerinin hesabında esas alınacak matrahın ilgili personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamı olduğu,

Devlet memurlarına ödenecek zam ve tazminatların gösterge ve oranlarının belirlendiği 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli özel hizmet tazminatını düzenleyen (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünde, kadroları sağlık hizmetleri sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanların bulundukları kadro unvanlarına göre alacakları tazminat oranlarının gösterilmiş olduğu,

Söz konusu Bölümün 2 nci sırasında, Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlarla, aynı dallarda doktora yapmış olanlardan;

-1-4 derecelerden aylık alanlara % 145 oranında,

-Diğer derecelerden aylık alanlara % 135 oranında özel hizmet tazminatı ödeneceğinin;

Aynı Bölümün 5 inci sırasında ise, Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı merkez ve taşra teşkilatında; Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Laboratuarlarında; Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Çevre ve Orman Bakanlığı, Orman Genel Müdürlüğü, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı Araştırma Enstitüleri, Islah Kurumları ve Bölge Laboratuarlarında (İl laboratuarları hariç); Adli Tıp Kurumunda; Türkiye Atom Enerjisi Kurumunda; Emniyet Genel Müdürlüğü Kriminal Laboratuarlarında görevli mesleki sağlık yüksek öğrenim görmüş sağlık personelinden;

a) Öğrenim süreleri en az 4 yıl olanlardan;

-1-4 derecelerden aylık alanlara % 110 oranında,

-Diğer derecelerden aylık alanlara ise % 106 oranında özel hizmet tazminatı ödeneceğinin hüküm altına alındığı,

Buna göre, …......... Kurumunda biyolog veya psikolog unvanına sahip olan bir personele ödenecek döner sermaye katkı payının hesabında; kadro derecesine göre % 145 veya % 135 oranında özel hizmet tazminatının esas alınabilmesi için, ilgilinin, Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda ve bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alması veya doktora yapmış olmasının gerektiği,

Diğer taraftan, …......... Kurumunda, Tıpta Uzmanlık Tüzüğüne göre uzmanlık belgesi almayan veya bu Tüzükte belirtilen alanlarda doktora yapmamış olan biyolog ve psikologların da Kurumun kendi iç mevzuatı çerçevesinde uzmanlık kadrosuna atanabildiği,

Ancak, …......... Kurumunun iç mevzuatı uyarınca uzman kadrosuna atanan biyolog ve psikologlardan, Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümlerine göre uzmanlık belgesi almamış olanlara ödenecek döner sermaye katkı payının hesabında, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünün 2. sırasında öngörülen % 145 (1-2 dereceler için) veya % 135 (diğer dereceler için) oranındaki özel hizmet tazminatının esas alınmasının mümkün olmadığı, bununla birlikte Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümlerine göre uzmanlık belgesi almamış fakat doktora yapmış olanların anılan Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünün 2 nci sırası kapsamında kabul edilerek kendilerine yapılacak döner sermaye katkı payı ödemelerinin de söz konusu oranlardaki özel hizmet tazminatları üzerinden hesaplanabileceği,

ifade edilerek, yukarıda belirtilen hususların değerlendirilmesi suretiyle yeniden hüküm tesis edilmesini teminen …......... sayılı ilamın 9 uncu maddesinde yer alan hükmün bozulduğu,

tespit edilmiş olup,

Söz konusu bozma Kararı üzerine düzenlenen ek rapor ile dosyada mevcut bilgi ve belgelerin yeniden değerlendirilmesi sonucunda da;

Sorgu konusu edilen …......... TL tutarındaki döner sermaye katkı payı hakkında; gerek 14.02.1984 tarih ve 18312 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Adli Tıp Kurumu Kanunu Uygulama Yönetmeliğinin, gerekse 31.07.2004 tarih ve 25539 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak söz konusu Yönetmeliğin yerine yürürlüğe giren aynı adlı Yönetmeliğin uzman yetiştirilmesine ilişkin hükümleri ihtiva eden 22 nci maddeleri uyarınca …......... Kurumunda Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümleri dışında da uzmanlık kadrolarına atama yapılmasına imkan tanınmış olması, 31.07.2004 tarih ve 25539 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmeliğin Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümlerine göre asistanlıktan uzmanlığa atananlar dışındaki personelin uzmanlığa atanmasını düzenleyen 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi 08.06.2007 tarih ve 26546 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Adli Tıp Kurumu Kanunu Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3 üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olmakla birlikte 14.01.2006 tarih ve 26049 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Adli Tıp Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 7 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer verilen hükümlerle Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümleri dışında uzman kadrosuna atama yapılmasının hukuki dayanağının korunması, 2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanununun “Kurum personeline yapılacak ödeme” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde “…tıpta uzmanlık mevzuatı hükümlerine göre uzman olanlar…” (g) bendinde ise “….diğer uzman personel…” ifadelerine yer verilmek suretiyle de söz konusu ayrımın öngörülmesi, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” başlıklı (I) sayılı Cetvelin (H) Kurumsal Bölümünün “Adli Tıp Kurumu Başkanlığı” kısmında “İhtisas Dairesi Uzmanı, Uzman (bilirkişilik görevi yapan)” kadro unvanlarına aynı satırda yer verilerek Tıpta Uzmanlık Tüzüğüne göre asistanlıktan uzmanlığa atananlar ile …......... Kurumu mevzuatı çerçevesinde uzman olanlar için aynı yan ödeme katsayısının belirlenmiş olması, sorgu konusu edilen personellerin biyolog ve psikolog kadrolarından uzmanlık kadrolarına …......... Kurumu mevzuatına uygun olarak atanmış olmaları ve fiilen uzmanlık görevini ifa ederek bu göreve ait yetki ve sorumluluğu üstlenmeleri, dolayısıyla da eşitlik ilkesi gereğince kendilerine 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünün 2. sırasında; “Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlarla aynı dallarda doktora yapmış olanlar” için öngörülen % 145 (1-4 dereceler) oranında özel hizmet tazminatı üzerinden döner sermaye katkı payı ödenmesinin uygun olacağı, uzmanlık kadrolarına atanmamış biyolog ve psikologlar için öngörülen % 110 oranındaki özel hizmet tazminatı üzerinden döner sermaye katkı payı ödenmesinin ise yürütülen görevin önem ve sorumluluğuyla bağdaşmayacağı gerekçeleriyle ilişilecek husus bulunmadığına,

Üye ….........’nın;

“…......... Kurumunda görevli biyolog ve psikolog unvanına sahip olanlardan yüksek lisans yaparak uzman unvanı verilenlere ve Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilmeyen dallarda doktorasını bitirenlere yapılan döner sermaye ek ödemelerinde, memurun bulundukları kadro derecesine göre % 145 veya % 135 oranında tazminat verilebilmesi için ilgilinin, Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda ve bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alması veya aynı dallarda doktora yapmış olması gerekmektedir.

Yüksek lisans eğitimi veya doktora eğitimi sonucunda ilgili kişilere Adli Tıp Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre uzman unvanının verilmesi, söz konusu uzmanlara Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda uzmanlık belgesi alanların yaptığı işlere benzer görev ve yetkilerin verilmiş olması, bunların aldığı eğitimin Tıpta Uzmanlık Tüzüğü kapsamında belirtilen dallarda veya aynı dallarda doktora yapmış olanların aldığı eğitime eş değer kabul edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, …......... Kurumunda biyolog ve psikolog unvanına sahip olup yüksek lisans yaparak veya Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilmeyen dallarda doktorasını bitirenlere yapılan döner sermaye ek ödemelerinde, Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlarla, aynı dallarda doktora yapmış olanlar için kadro derecesine göre 1-4 dereceler için belirlenen % 145 oranında ek ödeme verilmesi mümkün olmadığından, söz konusu kişiye (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünün 5 inci maddesinde zikredilen ve öğrenim süreleri en az 4 yıl olanlardan 1-4 dereceler için belirlenmiş olan % 110 oranında tazminat verilmesi gerekmekte olup toplam …......... TL kamu zararının Temyiz Kurulunun bahsi geçen Kararı çerçevesinde sorumlularına ödettirilmesi gerekir.”

şeklindeki ayrışık görüşüne karşı, ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.