Sayıştay 3. Dairesi 28517 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2001

• Daire: 3

• Dosya No: 28517

• Tutanak No: 28741

• Tutanak Tarihi: 30.05.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

667 sayılı ilamın 4. maddesinde, Eski Sağlık Meslek Lisesinin son katının özel servise dönüştürülmesi 2. Kısım İkmal İnşaatı İşinde;

1. Analiz 1 numaralı “Beyaz cam tuğlası ile bölme duvar yapılması” imalatına ait özel fiyat analizinin düzenlenmesi sırasında cam tuğla zayiatının % 12 olarak dikkate alınması nedeniyle yükleniciye 312.209.000.. lira,

2. Renkli cam tuğla ile bölme duvar yapılması imalat birim fiyatının fatura bedeli esas alınmak suretiyle belirlenmesi nedeniyle 6.405.189.000.. lira olmak üzere toplam 6.717.398.000.. liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Bakanlık analizi ve kendilerinin yaptıkları analizde 1 m2 duvar için 19x19x9 cm.lik cam tuğladan 28 adet kullanıldığının anlaşılacağını, matematiksel olarak da bunun doğru olduğunu, (1m2 ye giden cam tuğla =1/0,19x0,19=27,70 ad. Zayiat=27,70x%2=0,554 Ad. Toplam F=27,70+0,554=28,254 Ad.) anılan konuda denetçinin yanılgıya düşmesinin sebebinin ise hakedişte yer alan 1 m2 ye 25 Adet cam tuğla sarf edilmektedir ibaresi olduğunu, oysa hesabı yukarıda görüldüğü üzere 1 m2 imalatta zayiatla birlikte yaklaşık 28 adet cam tuğla sarf edildiğini, bildirerek tazmin hükmünün kaldırılması talebinde bulunmuştur.

1. Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca hazırlanıp yayınlanan 28.121 poz numaralı “Cam tuğlası ile duvar yapılması” imalatına ilişkin fiyat analizinin incelenmesinde 1 m2 imalatta zayiatla birlikte 28 adet cam tuğlanın kullanıldığı görülmüştür. Söz konusu işte ödemeye esas alınan Analiz 1 numaralı “Beyaz cam tuğlası ile bölme duvar yapılması” imalatına ilişkin özel fiyat analizinde de zayiatla birlikte 28 adet tuğla esas alındığından dilekçi talebinin kabul edilerek bu maddeye ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. Renkli cam tuğla ile bölme duvar yapılması imalat birim fiyatının fatura bedeli esas alınmak suretiyle belirlenmesi nedeniyle fazla ödenen KDV dahil toplam 6.405.189.000.. liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde, Bayındırlık Bakanlığının rayiç fiyat listesinde renkli cam tuğla ibaresinin geçmemesinin, bu tuğla ile yapılan imalatı renksiz tuğlaya dönüştürmeyeceğini, Rayiç fiyat listesinde geçmeyen imalatların tamamının özel imalatlar olduğunu ve bu imalatların da özel fiyatlarının bulunduğunu, Bayındırlık rayiç fiyat listesinde bulunmayan yüzlerce imalata özel fiyatlar uygulandığını, renkli cam tuğlanın da bu imalatlardan birisi olduğunu, İdarenin bu imalatın renkli tuğla ile yapılmasını uygun görmesinden dolayı müteahhit firmanın bu imalatı yaptığını, imalat tarihi itibariyle renkli cam tuğlanın Türkiye'de üretilmediğini ithal ürün olması sebebiyle rayiç fiyatının bulunmaması nedeniyle bedelinin ancak fatura karşılığında ödendiğini, uygulamada hiçbir yanlışlık, hukuka ve mevzuata aykırılık olmadığını bildirerek tazmin hükmünün kaldırılması talebinde bulunmuştur.

09.10.1984 tarih ve 18540 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin Fiyatı Belli Olmayan İşler Başlıklı 20. maddesinde;

“Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması idarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır;

a) Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler.

b) Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o işe ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

c) Diğer idarelere ait benzer analizler;

d) Birim fiyatı tespit edilecek iş kalemleri için o işin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

Yeni birim fiyatların tespitinde yukarıdaki analizlere öncelik sırası ile aşağıdaki rayiçler uygulanır;

1. Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca tespit edilip yayınlanan rayiçler veya varsa o işe ait teklif rayiçler,

2. Diğer idarelerce tespit edilmiş rayiçler,

3. İdarece kabul edilmek şartıyla Ticaret ve/veya Sanayi Odalarınca onaylanmış memleket rayiçleri,

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait, Ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir, şeklinde düzenlenmiştir.

Hakediş ve eklerinin incelenmesinde, keşif özetinde ve birim fiyat cetvelinde birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece lüzumlu görülen Özel 001 Renkli cam tuğla ile bölme duvar yapılması yeni birim fiyat analizinde, Baytaroğlu İnşaat Taahhüt Ticaret Ltd. Şirketinin 22.05.2001 tarih ve 079315 numaralı faturasının esas alındığı, anılan faturanın Eskişehir Ticaret ve Sanayi Odası tarafından piyasa rayicine uygun olduğunun tasdik edildiği, söz konusu (işçilik dahil) fatura bedeline % 25 kar ve genel gider eklenmek suretiyle imalatın yeni fiyat analizinin tespit edildiği görülmüştür.

Anılan, Özel İmalat 001 kullanılan renkli cam tuğla malzemesinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca tespit edilip yayınlanan 2001 yılı rayiçlerinde fiyatı bulunmamaktadır. Bu durumda, Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin fiyatı belli olmayan işler başlıklı 20. maddesinin, “bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait, Ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir” hükmüne göre birim fiyat tespit edilmesi gerekir ki, sorumlular da bu hükme uygun olarak renkli cam tuğla malzemesinin Eskişehir Ticaret ve sanayi Odasınca tasdik edilen fatura bedelini esas almak suretiyle, renkli cam tuğla ile duvar yapılması yeni birim fiyatını tespit etmişlerdir.

Her ne kadar ilamda, Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayınlanan 2001 yılı rayiç fiyat listesinde 04.690 poz numarası ile tanımlanan cam tuğlanın renkli ve renksiz ayrımının yapılmadığından bahisle söz konusu 1.700.000.TL/adet 2001 yılı cam tuğla rayicinin, renkli cam tuğla için de geçerli olduğu iddia edilmişse de, bu iddianın dayanağı gösterilmemiştir. Ayrıca, anılan malzemelerin birbirlerinden farklı olması ve renkli cam tuğlanın ithal bir malzeme olması karşısında bu iddianın da kabulü mümkün değildir.

Yukarıda açıklanan sebeplerle, renkli cam tuğla ile bölme duvar yapılması imalatındaki cam tuğla rayiç fiyatı, Bayındırlık Bakanlığı Birim Fiyat Tarifleri ve Rayiç Listesinde yer almadığından, Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesine göre, yeni birim fiyat düzenlenerek imalat bedelinin ödenmesi mümkün olduğundan dilekçi iddialarının kabulü ile, tazminine karar verilen 6.405.189.000. liraya ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 30.05.2006 tarih ve 28741 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.