Sayıştay 3. Dairesi 28063 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 3

• Dosya No: 28063

• Tutanak No: 28339

• Tutanak Tarihi: 03.01.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

559 sayılı ilamın 1. maddesi ile ; Belediye Encümeninin Kararına istinaden, Belediyede görevli memur statüsündeki personele yemek yardımı yerine Nakdi Yardım adı altında ödemede bulunulması sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 gün ve E. 1968/8, K. 1973/14 sayılı kararında; idari işlemlerdeki doğruluk karinesi ilkesinin doğal sonucu olarak, idari işlemlerde devamlılık ve istikrarın esas olduğu , yetkili mercii veya makamlarca aksi tespit edilinceye kadar , idari işlemlerin doğruluk karinesinden yararlandıkları, doğru kabul edilen bu işlemlerin doğurduğu sonuçların, diğer bir ifadeyle söz konusu işlemlere dayalı olarak yapılan ödemelerinde doğru kabul edilmesi gerektiği , idari istikrar, kanunilik ve kamu yararı nedeniyle kabul edilen bu ilkeler uyarınca , idare tarafından yapılan hatalı ödemelerin istardının, ancak hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere idari dava açma süresi içinde yapılabileceği, bu süre geçirildikten sonra istirdat edilemeyeceğine işaret edilmiş olduğunu, buna karşın aynı kararda, hukuka uygunluğu sağlamanın da bir hukuk kuralı olduğu olgusundan hareketle, söz konusu uygulamanın bir istisnası olarak idarenin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi sonucu yaptığı hatalı ödemeleri her zaman geri alabileceğinin belirtilmiş olduğunu, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 gün ve E. 1968/8, K. 1973/14 Sayılı karar uyarınca idarenin bu hatalı ödemesi idarenin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi sonucu yapılan hatalı ödemeler olmadığından ancak idare tarafından hatalı ödemelerin istirdadının ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere idari dava açma süresi içinde yapabileceğini bu süre geçtikten sonra yapılamayacağından ve olayda bu süre geçirildiğinden, ilgililere hatalı olarak ödenmiş olan yemek bedelinin tahsili yoluna gidilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığını, Öte yandan Mülkiye Müfettişleri tarafından düzenlenen Layihalarda yer alan benzeri konularla ilgili çıkarılan kişi borçlarına karşılık, ilgililer tarafından idare mahkemelerinde açılan davalarda mahkemelerin İLO sözleşmelerini gerekçe göstererek kişiler lehine karar verdiğini, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İlam hükmü; Belediye Encümeninin Kararına istinaden, Belediyede görevli memur statüsündeki personele yemek yardımı yerine Nakdi Yardım adı altında ödemede bulunulması sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun mali hükümlerin kapsamını belirleyen 146. maddesinde aynen;

“Bu Kanunun birinci maddesinin birinci fıkrası kapsamına giren memurlar aylık, ücret, ödenek, hizmetle ilgili her çeşit ödeme ve bunların şekil ve şartları bakımından bu Kanundaki hükümlere, aynı maddenin ikinci fıkrası kapsamına giren memurlar özel kanunlardaki hükümlere tabidir.

Memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz. (Gençlik ve Spor hizmetleri uygulamasında fiilen görevlendirilecekler hariç).” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca memurlara yapılacak olan yiyecek yardımı uygulamasının, 19.11.1986 gün ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine göre yemekhane heyeti oluşturulup ayrı bir yemekhane hesabı açılarak yürütülmesi ve memurlardan gösterge rakamları dikkate alınarak Maliye Bakanlığınca Yayınlanacak Bütçe Uygulama Talimatlarında belirtilen miktarlar kadar yemek bedeli alınması gerekmektedir.

Buna göre, memurlarla ilgili temel düzenlemeler 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda yer aldığından ve belediyelerde çalışan memurlar da bu kanun kapsamında bulunduğundan, söz konusu memurlarla ilgili olarak, anılan kanunla öngörülen düzenlemelerin dışına çıkılması ve mevzuatta öngörülmeyen bir hak veya menfaat sağlanması mümkün değildir.

Mevzuatımızda yeni bir düzenleme yapılmadığı sürece, mevcut hükümlerin tespit ettiği memur statüsünün düzenlemelerle değiştirilmesi veya başka birtakım tasarruflarla memurlar için yasalarda öngörülen hak ve statülerin dışına çıkılmasına yol açacak bir uygulamaya gidilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Adli veya idari yargıda yapılan bu ödemelerin ahizlerinden alınamayacağına karar verilmiş olması, Sayıştay yargılaması açısından yapılmış olan usulsüz ödemeyi ve bu usulsüz ödemeden doğan sorumluluğu ortadan kaldırmayacağından, dilekçilerin bu yöndeki itirazları da yerinde görülmemektedir.

Açıklanan sebeplerle 559 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNİNE,

Karar verildiği 03.01.2006 tarih ve 28339 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.