Sayıştay 3. Dairesi 240 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 06.01.2015

• Karar No: 240

• İlam No: 139

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtiçi Geçici Görev Gündeliği ve Konaklama Ücreti

Teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmayan mesleki toplantı için bakanlık denetçilerine; 6245 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin (b) fıkrası uyarınca gündelik ve konaklama ücreti ödenmesi sonucu sebebiyet verilen …......... TL kamu zararı hususunda;

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“a. Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

“b. Devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirlenen görev merkezi, mıntıka merkezi ve grup merkezi dışına teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile gönderilen Devlet Denetleme Kurulu Üyeleri ile geçici uzmanları… Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve Aile ve Sosyal Politikalar Denetçi Yardımcıları… ile Defterdarlık Kontrol Memurlarından;

(1) Türkiye düzeyinde teftiş, denetim ve inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,3 katı,

(2) Bölge düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,1 katı,

(3) İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine haiz bulunanlara birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 0,9 katı,

gündelik olarak ödenir.

Bu şekilde gündelik ödenenlerden, yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere, gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.

…” denilmektedir.

Yukarıda anılan hükümde; sayılan denetim-teftiş elemanlarına, devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirlenen görev merkezi, mıntıka merkezi ve grup merkezi dışına “teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi” ile gönderilmeleri durumunda gündeliklerinin 1,3 katının ödeneceği belirtilmiştir. Maddede sayılan kurumlar ve elemanlarının, teftiş-denetim kapsamına giren, kamu kurumları, işletmeler, tesisler ve toplumsal örgütler gibi denetim mahallerinde görevlendirilmeleri gerekmektedir.

Ayrıca söz konusu görevlendirmenin ancak geçici görev mahallinde ifa edilecek bir teftiş-denetim ve inceleme faaliyetine ilişkin olması gerekmektedir. Ancak sorgu konusu görevlendirmede; …......... Bakanlığının denetim kapsamına giren alanlarda gerçekleştirilen bir denetim, teftiş ya da inceleme faaliyeti olmadığı, fakat bu denetim, teftiş ve incelemelerin gerçekleştirilme esas ve usullerine ilişkin yol haritalarının ve rehberlerin gözden geçirildiği ve geliştirildiği anlaşılmaktadır.

…......... Başkanlığı tarafından verilen görev onay yazısında da “mesleki toplantı” olarak belirtilen bu görevlendirmenin, Bakanlık denetim, teftiş ve incelemesi kapsamına giren merkez ve taşra teşkilatı, resmi ve özel sosyal hizmet ve yardım kuruluşları ile 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanunu hükümlerine göre kurulan vakıfların denetim, teftiş ve incelemesine münhasıran bir görevlendirme olmadığı ve görev mahalli dışına çıkmayı gerektirmeden Bakanlık merkezinde de ifa edilebilecek bir faaliyet için yapıldığı görülmektedir.

Bu itibarla; teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmayan mesleki toplantı için bakanlık denetçilerine; 6245 sayılı kanunun 33 üncü maddesinin (b) fıkrası uyarınca gündelik ve konaklama ücreti ödenmesi sonucu oluşan …......... TL kamu zararının, sorumlulara müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince, işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,

Üye …......... ve Üye …......... ’nın; “Yapılan toplantının teftiş, inceleme ve soruşturma konularına ilişkin denetim mekanizmalarının değerlendirilmesi ve uygulama sonuçlarının değerlendirilmesi ile ilgili olduğu, denetim dokümanının hazırlanması ve kontrolüne yönelik olduğu, 14.09.2012 tarih ve 28411 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan; Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Denetim Hizmetleri Başkanlığı Yönetmeliğinin

“İnceleme” başlıklı 78 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“ (1) İnceleme;

a) Bakanlığın kuruluş amaçlarına uygun olarak, kurumsal yapıların ve süreçlerin etkinleştirilmesi ve geliştirilmesi ile gerekli hukukî ve idarî düzenlemeler konularında çalışmalar yapmak veya yapılan çalışmalara katılmak,

b) Bakanlığın görev alanına giren konularda faaliyet gösteren kamu kurum ve kuruluşları, gerçek ve tüzel kişiler ile gönüllü kuruluşlara, faaliyetlerinde yol gösterecek plan ve programlar oluşturmak ve rehberlik etmek,

c) Denetime ilişkin ulusal ve uluslararası gelişmeleri izlemek ve denetime ilişkin standartların belirlenmesi ve geliştirilmesi amacıyla çalışmalar yapmak,

ç) Kurum ve kuruluşların hizmet kalitesinin arttırılması ile görevlilerin performanslarının iyileştirilmesine esas olacak bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek ve yorumlamak suretiyle performans ve kalite ölçütleri geliştirmek,

d) Kurum ve kuruluşlarla ilgili mevzuat ile diğer bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek ve yorumlamak suretiyle hukuka uygunluk denetimini geliştirmek,

e) Mevzuatın hazırlanması ve uygulanması ile ilgili çalışmalar yapmak veya yapılan çalışmalara katılmak,

f) Denetim hizmetlerini etkileyecek faktörleri incelemek ve değerlendirmek,

g) Bilgi teknolojilerinde ve yönetim bilgi sistemlerinde denetim hizmetine katkı sağlayacak gelişmeleri izlemek ve uygulanabilirliğini değerlendirmek,

ğ) Denetçilere yönelik hizmet içi eğitim programlarının hazırlanmasını ve uygulanmasını sağlamak,

h) Kurum ve kuruluşların hizmet içi eğitim çalışmalarına katkı sağlamak,

ı) Kurum ve kuruluşlar ile denetçi ya da denetçilerin kendi aralarında mevzuatın uygulanmasına ilişkin olarak ortaya çıkan görüş ayrılıklarının giderilmesine katkı sağlamak,

i) Denetçi raporlarını incelemek ve değerlendirmek, raporlardaki eksikliklerin tamamlatılmasını ve yanlışlıkların düzeltilmesini sağlamak,

j) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülen mevzuat çalışmalarına ilişkin Başkanlık görüşünü oluşturmak,

k) Başkanlık ile ilgili yönetmelik, yönerge ve diğer düzenleyici işlemlerinin hazırlanması çalışmalarını yapmak,

l) Denetim rehberlerini hazırlamak,

m) Denetçiler tarafından düzenlenecek rapor ve diğer belgelerin biçim ve standartlarını belirlemek,

amaçlarıyla yapılır.

…”

denilmiş olduğundan, sorgu konusu toplantıda gerçekleştirilen; denetimlerde kullanılan kontrol anahtarlarının değerlendirilmesi ve son şeklinin verilmesi, denetim dokümanlarının yeniden düzenlenmesi ve daha önceki görevlerde karşılaşılan hususlar çerçevesinde aksayan yönlerin incelenmesi ve araştırılması faaliyetlerinin “inceleme” tanımına girdiği,

6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasında teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile gönderilen ve Türkiye düzeyinde teftiş, denetim ve inceleme yetkisine haiz bulunan personele birinci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarının 1,3 katı tutarında gündelik ödenebileceğinin belirtilmiş olması,

hususları birlikte değerlendirildiğinde; kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşılan ödemenin mevzuatına uygun olduğu görüldüğünden ilişilecek her hangi bir husus bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı, 6085 sayılı Kanunun 55 ve 56 ncı maddelerinde yer alan kanun yolları açık olmak üzere,

oy çokluğuyla, karar verildi.