Sayıştay 3. Dairesi 237 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 25.12.2014

• Karar No: 237

• İlam No: 141

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner Sermaye Katkı Payı

2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanununun 30 uncu maddesi çerçevesinde personele dağıtılabilecek azami tutardan düşük gelir elde edilen aylar (2013 yılı Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim ayı) için söz konusu azami tutardan fazla gelir elde edilen ay (2013 yılı Aralık ayı) itibarıyla döner sermaye fark ödemesinde bulunulması ve bu suretle de Kanunla aylık öngörülen gelir dağıtım tavanının aşılması gerekçesiyle konu edilen …......... TL tutarındaki kamu zararı hususunda;

Söz konusu ödemenin,

Kadro unvanları itibarıyla personele dağıtılabilecek azami döner sermaye katkı payı oranlarının 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi ile belirlenmiş olması ve Adli Tıp Kurumu Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi ile de bu oranlardan hareketle her bir personele dağıtılabilecek azami tutarların ve bu tutarların toplamından da dağıtılabilecek azami toplam döner sermaye gelirinin hesaplanması öngörülerek Döner Sermaye İşletmesi tarafından elde edilen gelirden söz konusu toplam azami tutarı aşmayacak şekilde ne kadarının dağıtılacağı hususunda yetkinin …......... Kurumu Başkanlar Kuruluna verilmiş olması,

Ayrıca, Adli Tıp Kurumu Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile; Başkanlar Kurulunun döner sermaye gelirlerinden personele dağıtılacak toplam ödeme tutarını her ay itibarıyla belirleyeceğinin ve (j) bendi ile de; Başkanlar Kurulunun Kanun çerçevesinde hesaplanan azami sınırı da dikkate alarak aylık bazda dağıtımına karar vereceği tutarın yine aylık dönemler halinde ödeneceğinin açıkça hükme bağlanması,

Dolayısıyla da, personelin bir ay içinde sunmuş olduğu hizmetlerin karşılığı olarak elde edilen toplam gelirden Başkanlar Kurulu kararıyla dağıtıma tabi tutulması öngörülen ve Kanunla getirilen aylık sınırı da aşmayan gelirin yine söz konusu ay itibarıyla dağıtılması sağlanarak sunulan hizmete dayalı bir ödemede bulunulmasının amaçlanması, zira fazla hizmet sunulan ayda elde edilen gelirin, hizmetin daha az olması nedeniyle daha az gelir elde edilen aylara dağıtılmasının gerek Kanun gerekse Yönetmelikte yer alan hükümlerle bağdaşmayacağı gibi hakkaniyetten de uzak olması,

Yönetmelikte mali durum yüzdesi olarak ifade edilen ve Başkanlar Kurulu kararıyla personele dağıtılmasına karar verilen toplam ödeme tutarının kurum tavan ödeme toplam tutarına bölünmesi suretiyle hesaplanan rakamın (1)’in üzerinde çıkması durumunda mali durum yüzdesinin (1) olarak dikkate alınarak o ayın hizmetinden elde edilen gelirin de ancak tavandan dağıtıma tabi tutulması ve personele o ayın hizmeti için ayrıca bir ödemede bulunulmamasının gerekmesi,

Ancak, Adli Tıp Kurumu Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde ödemenin aylık dönemler halinde yapılacağı belirtildikten sonra döner sermaye gelirlerinin tahsilinde gecikme olması hâlinde, hesaplara alınan ilgili ödeme dönemine ait ödemelerin, döner sermaye gelirlerinin tahsil edildiği tarihten sonraki dönemlerde de yapılabileceğinin ifade edilmiş olması ve söz konusu ifadenin esas itibarıyla yukarıda bahsedilen amaca uygun bulunması, zira, gelirin, hangi ayda yapılan hizmetin karşılığıysa o aya ait gelir olarak kabul edilmesi ve tahsilatın gerçekleştiği sonraki ayda o ayın aylık sınırına tabi tutulmadan hizmetin sunulduğu ayın aylık sınırı içerisinde değerlendirilerek dağıtıma tabi tutulmasının işin mantığı gereği olması,

…......... Kurumunun yapısı ve işleyişinin, gerek ilgili mevzuat gerekse sorumlu savunmaları çerçevesinde değerlendirilmesi sonucunda; sunulan hizmetin genellikle ay bazında başlayıp biten bir işlem olmadığının, dosya veya materyaller bazında bir süreç olduğunun, hizmet sunumuna yıl içerisinde herhangi bir ayda başlanılmasına ve hizmetin çoğunluğunun da yine aynı ay içinde gerçekleşmesine rağmen eksik bir takım bilgi ve belgelerin tamamlatılması amacıyla adli makamlarla yazışmaların sürdürüldüğünün, dosya veya materyal bazında sunulan hizmetin karşılığı bedelin ise tüm süreç tamamlandıktan ve rapor düzenlenebilme aşamasına gelindikten sonra kesin olarak öngörülerek tahakkuk ettirildiğinin ve tahsilat üzerine de dağıtımın ancak bu aşamada yapılabildiğinin, diğer bir ifadeyle, yıl sonunda tahsil edilen gelirin sadece Aralık ayında sunulan hizmete ilişkin olmayıp önceki aylarda sunulan hizmetlerin karşılığını da ihtiva ettiğinin anlaşılması,

Ayrıca, personelin sunmuş olduğu hizmetin nasıl değerlendirmeye tabi tutulacağı ile döner sermaye katkı payı ödemelerinde nasıl dikkate alınacağının Adli Tıp Kurumu Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenerek performans puanlama sisteminin getirilmiş olması, böylelikle de elde edilen gelirde hangi personelin ne kadar katkısı olduğunun ölçülebilmesi ve personel bazında dağıtılacak gelirin hesabında bu katkının dikkate alınarak katkıyla doğru orantılı bir dağıtımın gerçekleştirilebilmesi,

…......... Kurumu Döner Sermaye İşletmesi tarafından Aralık ayı itibarıyla tahsil edilen ancak önceki aylara ilişkin olması nedeniyle ilgili ayların sınırı dahilinde değerlendirilen gelirin personele dağıtımında da ay bazında belirlenen söz konusu performans puanlarının dikkate alınmış olması, dolayısıyla Aralık ayında elde edilen gelirden azami dağıtım miktarını aşan kısmın tüm personele aynı miktarda değil sunmuş oldukları hizmetle orantılı olarak ödenmiş olması,

gerekçeleriyle herhangi bir kamu zararına sebebiyet vermediğine, bu itibarla da ilişilecek husus bulunmadığına,

Üye …......... ile …......... ’nın; “2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanununun 30 uncu maddesinde döner sermaye gelirlerinden dağıtılabilecek azami tutarlar personel bazında ve oranlar itibarıyla belirlenmiş olup personel bazında hesaplanan tavan tutarların toplamından oluşan Kurum tavan ödeme toplam tutarını geçmemek üzere ne kadar gelirin, hangi esas ve usul dahilinde personele ödeneceği ise aynı madde uyarınca yayımlanan Adli Tıp Kurumu Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği ile hükme bağlanmıştır.

Bahsi geçen Yönetmeliğin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; Başkanlar Kurulunun, döner sermaye saymanlık müdürünün de görüşünü alarak kurum tavan ödeme tutarını geçmemek üzere, döner sermaye gelirlerinden personele dağıtılacak toplam ödeme tutarını, her ay itibarıyla belirleyeceği, (j) bendinde de; ödemenin aylık dönemler itibarıyla yapılacağı açık bir şekilde ifade edilmiştir. Dolayısıyla bir ay içinde sunulan hizmetin karşılığı olarak o ay elde edilen gelirden Başkanlar Kurulunca dağıtıma tabi tutulması öngörülen miktarın yine o ay içinde personele ödenmesi gerekmektedir. Zira nimet külfet ilişkisi gereği fazla çalışılan ayda fazla, daha az çalışılan ayda ise daha az gelir elde edilecektir. Herhangi bir aya ilişkin gelirin sonraki bir ayda personele ödenebilmesi ise ancak yukarıda bahsi geçen Yönetmeliğin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi uyarınca tahakkuku yapılmış bir gelirin tahsilinde gecikme olması halinde mümkün olabilecektir. Zira, gelir, hangi ayda tahakkuk ettirilmişse o ayın geliri sayılacak ve söz konusu gelir daha sonraki bir tarihte tahsil edilmiş olsa dahi ilgili olduğu ayın aylık tavan sınırı dahlinde sonradan dağıtıma tabi tutulabilecektir. Dolayısıyla, tahakkuku Aralık ayı itibarıyla yapılan bir gelir, Aralık ayında sunulan hizmetin karşılığı olup, söz konusu gelirden aylık tavan ödeme toplam tutarını aşan kısmın, önceki aylarda sunulan hizmetin karşılığı olduğu gerekçesiyle ve o aylardaki ödemeyi tavan ödeme tutarına tamamlamak suretiyle ödenmesi mümkün değildir. Bu şekilde yapılacak bir uygulama Yönetmelik ile de açıkça öngörülen performansa dayalı ödeme sistemine aykırılık teşkil etmektedir.

Bu itibarla, mevzuatta öngörülmeyen bir uygulama yapılarak aylık ödeme tavanının aşılması sonucu oluşan kamu zararının raporda ayrıntısı yer aldığı üzere sorumlulara ödettirilmesi gerekmektedir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 ve 56 ncı maddelerinde yer alan kanun yolları açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.