Sayıştay 3. Dairesi 206 Kararı - Özel Bütçeli İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 15.05.2014

• Karar No: 206

• İlam No: 236

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Sigorta Primi

…......... Başkanlığı “…......... Hizmet Alımı” işine ait idari şartnamede, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3 olarak belirlenmesine rağmen yükleniciler tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna % 1,5 oran üzerinden bildirimde bulunulması ve bu oran üzerinden ödeme yapılması sonucu …......... TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunda;

04.03.2009 tarih ve mükerrer 27159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin ‘Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet’ başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

“İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm uyarınca, adı geçen ihale kapsamında yer alan iş kollarının, iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının belirlenmesi için Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazıda; prim oranlarının “yapılan işin mahiyetine” göre belirlendiğinin ifade edildiği ve büro personeli için % 1, teknik personel için % 3, şoför için % 1,5 ve temizlik personeli için % 1 prim oranı tespit edildiği anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyet hesabına esas alınmak üzere talep edilen söz konusu yazı üzerine düzenlenen idari şartnamede, prim oranının tüm işler için % 3 olarak belirlendiği, yükleniciye bu oran üzerinden ödeme yapıldığı, ancak yüklenicinin SGK’ya % 1,5 oran üzerinden prim ödemesi yaptığı görülmektedir.

29.09.2008 tarih ve 27012 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi”nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d), (e) ve (f) bentlerinde; ‘işkodu kolu’, ‘tehlike sınıfı’ ve ‘kısa vadeli sigorta kolları prim oranı’ tanımları;

“İşkolu kodu: İşyerinde yapılan veya sigortalının yaptığı işin, prim tarifesine göre hangi işkoluna tabi olduğunu belirleyen ve bu tarifeye eki listenin sınıf sütununda belirtilen kodları,

Tehlike sınıfı: İşkollarının, iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre belirlenen on iki tehlike sınıfını,

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 arasında belirlenen oranı,

…ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde kısa vadeli prim oranlarının belirlenmesi sırasında esas alınacak olan iş kolları ve bu iş kollarının ayrıldığı tehlike sınıfları Tarifeye ekli listede belirtilmiş ve listede yer alan tehlike sınıfları için % 1 ile % 6,5 arasında değişen prim oranları belirlenmiştir.

Ancak Tarifenin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.”

hükmünden hareketle, ihale konusu iş için uygulanacak prim oranının esas işin tabi olduğu prim oranına göre belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ekli listenin “İdari ve Destek Hizmet Faaliyetleri” başlıklı “N” kısmının, “Binalar ve çevre düzenlemesi faaliyetleri” başlıklı 81 inci bölümünün, “Tesis bünyesindeki ortak destek hizmetleri” başlıklı 811 inci grubunun, “Tesis bünyesindeki ortak destek hizmetleri” başlıklı 8110 uncu sınıfında, II nolu tehlike sınıfı için % 1,5 prim oranı belirlenmiş olduğu anlaşıldığından, ilama konu “…......... hizmet alımı işi” kapsamında çalıştırılan personel için de II nolu tehlike sınıfı için belirlenen % 1,5 prim oranının esas alınması gerektiği görülmektedir.

…......... Başkanlığı tarafından yapılan hizmet alımı işinde, yüklenici …......... Ltd. Şti. ve …......... Ltd. Şti.’nin Sosyal Güvenlik Kurumuna yapmış olduğu kısa vadeli sigorta primi bildirimi ve ödemelerinin yerinde olduğu, Başkanlık tarafından anılan yüklenicilere yapılan % 1,5 oranındaki fazla prim ödemesi nedeniyle oluşan …......... TL kamu zararının …......... tarih ve …......... numaralı dekontlarla tahsil edilmiş olduğu anlaşıldığından, …......... sayılı ilamın 1 inci maddesi ile …......... TL hakkında verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına, tahsil edilen …......... TL tutar hakkında ilişilecek husus kalmadığına ve tahsilatın ilamda gösterilmesine, (Üye; …......... ve …......... ’ın; “29.09.2008 tarih ve 27012 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde yer alan; “Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dâhil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” hükmünden, aynı işveren tarafından Başkanlıkta yürütülen ve farklı tehlike sınıflarına dâhil olan; “hizmet binası ve çevresinin temizliği, ilaçlanması, bahçe bakımı ve çeşitli birimlerde personel çalıştırılması” işlerinin de en yüksek tehlike sınıfına giren iş koluna ait prim oranına tabi olması gerektiğinin anlaşılması,

Yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında görüş sorulan …......... Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen …......... tarih ve …......... sayılı cevap yazısında ise en yüksek tehlike sınıfına giren iş kolu olan “teknik personel” için % 3 prim oranı belirlenmiş olması,

nedenlerine binaen, yükleniciye, idari şartnamede belirtildiği şekilde % 3 oran üzerinden yapılan “kısa vadeli sigorta primi” ödemelerinde ilişilecek husus bulunmadığına,

Yüklenici tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna, İdari Şartnamede öngörüldüğü üzere % 3 oranında kısa vadeli sigorta primi yatırılması gerektiği halde, İdari Şartnameye aykırı olarak işveren tarafından SGK’ya % 1,5 oranı üzerinden bildirimde bulunulması ve bu prim üzerinden ödeme yapılması sonucu …......... TL tutarında eksik yatırıldığı görülen sigorta priminin takip ve tahsilinin, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Prim borçlarına halef olma, gecikme cezası ve gecikme zammı ile iadesi gereken primler” başlıklı 89 uncu maddesi çerçevesinde gerçekleştirilmesini teminen konunun Sosyal Güvenlik Kurumuna yazılmasına, karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı),

oy çokluğuyla, karar verildi.