Sayıştay 3. Dairesi 195 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 03.04.2014

• Karar No: 195

• İlam No: 193

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Özel Hizmet Tazminatı

…......... Kurumu …......... Grup Başkanlığındaki uzman kadrosuna yüksek lisans yapmak suretiyle aldığı uzmanlık unvanı sonucunda naklen atanan biyolog ….........’a 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri bölümünün 5-a kısmında; “Adli Tıp Kurumunda görevli mesleki sağlık yüksek öğrenimi görmüş sağlık personelinden öğrenim süreleri en az 4 yıl olanlar” için öngörülen % 110 oranı yerine, aynı bölümün 2. kısmında; “Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda ve Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlarla aynı dallarda doktora yapmış olanlar” için öngörülen % 145 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekçesiyle konu edilen …......... TL kamu zararı hususunda;

Gerek 14.02.1984 tarih ve 18312 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Adli Tıp Kurumu Kanunu Uygulama Yönetmeliğinin, gerekse 31.07.2004 tarih ve 25539 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak söz konusu Yönetmeliğin yerine yürürlüğe giren aynı adlı Yönetmeliğin uzman yetiştirilmesine ilişkin hükümleri ihtiva eden 22 nci maddeleri uyarınca …......... Kurumunda Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümleri dışında da uzmanlık kadrolarına atama yapılmasına imkan tanınmış olması, 31.07.2004 tarih ve 25539 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmeliğin Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümlerine göre asistanlıktan uzmanlığa atananlar dışındaki personelin uzmanlığa atanmasını düzenleyen 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi 08.06.2007 tarih ve 26546 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Adli Tıp Kurumu Kanunu Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3 üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olmakla birlikte 14.01.2006 tarih ve 26049 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Adli Tıp Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 7 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer verilen hükümlerle Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümleri dışında uzman kadrosuna atama yapılmasının hukuki dayanağının korunması, 2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanununun “Kurum personeline yapılacak ödeme” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde “…tıpta uzmanlık mevzuatı hükümlerine göre uzman olanlar…” (g) bendinde ise “….diğer uzman personel…” ifadelerine yer verilmek suretiyle de söz konusu ayrımın öngörülmesi, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” başlıklı (I) sayılı Cetvelin (H) Kurumsal Bölümünün “Adli Tıp Kurumu Başkanlığı” kısmında “İhtisas Dairesi Uzmanı, Uzman (bilirkişilik görevi yapan)” kadro unvanlarına aynı satırda yer verilerek Tıpta Uzmanlık Tüzüğüne göre asistanlıktan uzmanlığa atananlar ile …......... Kurumu mevzuatı çerçevesinde uzman olanlar için aynı yan ödeme katsayısının belirlenmiş olması, sorgu konusu edilen personelin biyolog kadrosundan uzmanlık kadrosuna …......... Kurumu mevzuatına uygun olarak atanmış olması ve fiilen uzmanlık görevini ifa ederek bu göreve ait yetki ve sorumluluğu üstlenmesi, dolayısıyla da eşitlik ilkesi gereğince kendisine 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri bölümünün 2. kısmında; “Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda ve Tıpta Uzmanlık Tüzüğü hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlarla aynı dallarda doktora yapmış olanlar” için öngörülen % 145 (1-4 dereceler) oranında özel hizmet tazminatı ödenmesinin uygun olacağı, uzmanlık kadrosuna atanmamış bir biyolog için öngörülen % 110 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesinin ise yürütülen görevin önem ve sorumluluğuyla bağdaşmayacağı gerekçeleriyle ilişilecek husus bulunmadığına (Üye …......... ile …......... ’nın; “657 sayılı Kanunun 152 nci maddesine göre memurlara ödenecek zam ve tazminatların; görevin önemi, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvanı, derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar göz önüne alınarak hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde hazırlanacağı ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

2006/10344 sayılı BKK ile Devlet memurlarına ödenecek zam ve tazminatların gösterge ve oranları belirlenmiştir.

Anılan Karara ekli özel hizmet tazminatını düzenleyen (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünde, kadroları sağlık hizmetleri sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanların bulundukları kadro unvanlarına göre alacakları tazminat oranları gösterilmiştir.

Söz konusu Bölümün 2 nci maddesinde, “Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlarla, aynı dallarda doktora yapmış olanlardan;

-1-4 derecelerden aylık alanlar ............................. : 145

-Diğer derecelerden aylık alanlar ............................. : 135

Aynı bölümün 5 inci maddesinde ise “Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı merkez ve taşra teşkilatında; Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Laboratuarlarında; Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Çevre ve Orman Bakanlığı, Orman Genel Müdürlüğü, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı Araştırma Enstitüleri, Islah Kurumları ve Bölge Laboratuarlarında (İl laboratuarları hariç); Adli Tıp Kurumunda; Türkiye Atom Enerjisi Kurumunda; Emniyet Genel Müdürlüğü Kriminal Laboratuarlarında görevli mesleki sağlık yüksek öğrenim görmüş sağlık personelinden;

a) Öğrenim süreleri en az 4 yıl olanlardan;

-1-4 derecelerden aylık alanlar ....................... : 110

-Diğer derecelerden aylık alanlar ....................... : 106

olarak tespit edilmiştir.

Buna göre …......... Kurumunda biyolog unvanına sahip olan bir memura kadro derecesine göre % 145 veya % 135 oranında tazminat verilebilmesi için ilgilinin, Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda ve bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alması veya aynı dallarda doktora yapmış olması gerekmektedir. (Tıpta Uzmanlık Tüzüğü 2009/15708 sayılı BKK ile kaldırılmış (31.12.2009 tarih ve 27449 sayılı Resmi Gazete 7. Mükerrer) ve halen 18.07.2009 tarihli ve 27292 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıpta ve Diş hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği yürürlükte bulunmaktadır.)

…......... Kurumunun kendi iç mevzuatı çerçevesinde yapılan eğitim sonucunda ilgili kişilere Adli Tıp Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre uzman unvanının verilmesi, söz konusu uzmanlara Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda uzmanlık belgesi alanların yaptığı işlere benzer görev ve yetkilerin verilmiş olması, bunların aldığı eğitimin Tıpta Uzmanlık Tüzüğü kapsamında belirtilen dallarda veya aynı dallarda doktora yapmış olanların aldığı eğitime eş değer kabul edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, …......... Kurumunda biyolog unvanına sahip olan bir memura Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlarla, aynı dallarda doktora yapmış olanlar için kadro derecesine göre 1-4 dereceler için belirlenen % 145 oranında tazminat verilmesi mümkün olmadığından, söz konusu kişiye (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri Bölümünün 5 inci maddesinde zikredilen ve öğrenim süreleri en az 4 yıl olanlardan 1-4 dereceler için belirlenmiş olan % 110 oranında tazminat verilmesi gerekmekte olup …......... TL kamu zararının Denetçi görüşünde belirtilen ilave gerekçelerle birlikte sorumlularına ödettirilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla karar verildi.