Sayıştay 3. Dairesi 171 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 12.12.2013

• Karar No: 171

• İlam No: 40

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtdışı Aylık

………. Genel Müdürlüğü yurtdışı teşkilatına sürekli görevle atanan basın ataşe ve müşavirlerinin yurtdışı aylık ödemelerinin hesaplamasında yurtdışı emsal katsayılarının hatalı uygulanması sonucunda ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunda;

29.06.2009 tarihli ve 2009/15191 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Sürekli Görevle Yurt Dışında Bulunan Memurlara Ödenecek Aylıklara İlişkin Karar”ın 1 inci maddesinde;

“Yurt dışı aylığının hesaplanmasında esas alınacak unsurlar

MADDE 1 – (1) Kurumların yurt dışı kadrolarında görev alan Devlet memurlarının aylıklarının ödenmesinde,

a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin (A) bendinde yer alan Aylık Gösterge Tablosu,

b) 2009 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda belirlenen 0,05592 aylık katsayısı,

c) 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 103 üncü maddesi ile tespit edilen %15 gelir vergisi oranı,

ç) 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununa tabi olarak çalışmış ve bu nedenle 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun geçici 4 üncü maddesi gereğince sigorta primleri 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre belirlenmeye devam olunanlar için %16 oranında emekli keseneği,

d) 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun mükerrer 30 uncu maddesi ile belirlenen binde 6 oranında damga vergisi,

e) Aşağıda yazılı döviz kurları, uygulanır.

DÖVİZİN CİNSİ DÖVİZ SATIŞ KURU

1 A.B.D Doları 1,5345

1 Euro 2,1420

1 Avustralya Doları 1,1989

1 Danimarka Kronu 0,28767

1 İngiliz Sterlini 2,4317

1 İsviçre Frangı 1,4083

1 İsveç Kronu 0,20437

1 Japon Yeni 0,01631

1 Kanada Doları 1,3574

1 Kuveyt Dinarı 5,3226

1 Norveç Kronu 0,24069

1 Suudi Arabistan Riyali 0,40918

(2) Bu Karar uyarınca ilgili ülkelerde ödenecek yurt dışı aylıkları, bu Karara ekli “Yurt Dışı Aylıklarına Esas Ülke Grupları”nda yer alan döviz cinsi esas alınarak ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kararının 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında;

“(2) Bu Kararın 1 inci maddesinde yazılı gösterge, katsayı ve diğer unsurlarda bir değişiklik olması halinde, anılan maddeyi değişikliklere göre uygulatmaya ve personelin yurt dışı aylıklarında bir değişmeye yol açmayacak şekilde emsal katsayılarını yeniden belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir.” denilmiştir.

Yukarıda verilen mevzuat çerçevesinde, sürekli görevle yurtdışında bulunan personelin yurtdışı aylıkları hesaplanırken Maliye Bakanlığı tarafından belirlenen emsal katsayıların uygulanması gerekmektedir. Nitekim bu çerçevede Maliye Bakanlığı 2012 yılı için emsal aylık katsayılarını düzenleyen 12.01.2012 tarihli ve 406 sayılı, 01.06.2012 tarih ve 6217 sayılı, 03.07.2012 tarih ve 7387 sayılı genelgeleri yayınlamıştır.

Ancak ………. tarih ve ………. sayılı müşterek karar ile ……….Basın Müşavirliği Basın Müşaviri kadrosuna atanan Şube Müdürü ……….ile ………. Büyükelçiliği Basın Müşavirliği Ateşe kadrosuna atanan Şef ……….ve ……….Büyükelçiliği Basın Müşavirliği Ateşe kadrosuna atanan ……….’in 2012 yılı yurtdışı aylıklarının hesaplanmasında, yukarıda tarih ve numaraları verilen genelgelerde yer alan emsal aylık katsayıları yerine bu kişilerin atandıkları tarihte geçerli olan 01.08.2009 tarihli emsal katsayıların dikkate alındığı ve buna göre ödeme yapıldığı görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında, 2009/15191 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Kararın 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan gösterge, katsayı ve diğer unsurlarda bir değişiklik olması halinde, anılan maddeyi değişikliklere göre uygulatmaya ve personelin yurt dışı aylıklarında bir değişmeye yol açmayacak şekilde Maliye Bakanlığına emsal katsayılarda münhasıran değişiklik yapma yetkisi veren hükmünü, personelin yurtdışı aylığının hesaplanmasında kullanılan emsal katsayıların sabitlenmesi şeklinde yorumlamışlardır. Halbuki söz konusu hüküm emsal katsayıların değil, yurtdışı aylığın sabitlenmesine veya personelin hak kaybına uğratılmayacak şekilde değiştirilmesine ilişkindir. Örneğin personelin yurtiçi aylığında ilgili yılın bütçe kanununda yer alan oranda bir artış meydana geldiğinde, Maliye Bakanlığı anılan Kararının 2 nci maddesinin 2 nci fıkrası çerçevesinde yurtdışına transfer edilecek döviz tutarını sabitlemek için aynı oranda emsal aylık katsayısını azaltmaktadır. Bu şekilde, döviz kurları 2009/15191 sayılı Karar ile sabitlenmiş olduğundan personelin bir hak kaybı olmamaktadır.

Bu itibarla, ………. Genel Müdürlüğü yurtdışı teşkilatına sürekli görevle atanan basın ataşe ve müşavirlerinin yurtdışı aylık ödemelerinin hesaplamasında yurtdışı emsal katsayılarının hatalı uygulanması sonucu oluşan ………. TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.