Sayıştay 2. Dairesi 50853 Kararı - Yüksek Öğretim İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2014

• Daire: 2

• Dosya No: 50853

• Tutanak No: 55259

• Tutanak Tarihi: 24.05.2023

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Rayiç Bedelinden Daha Yüksek Fiyatla Mal Alınması

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

429 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile; … Üniversitesince farklı tarihlerde doğrudan temin yöntemiyle yapılan fotokopi makinesi alımlarında piyasa fiyat araştırma tutanaklarının usulsüz düzenlenmesi ve rayiç fiyatların yüksek belirlenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … (Piyasa Fiyat Araştırma Komisyonu Üyesi) ve … (Piyasa Fiyat Araştırma Komisyonu Üyesi)’dan müştereken ve müteselsilen tazminine karar verilmiştir.

{Öncesinde:

162 sayılı Asıl İlamın 2’nci maddesi ile; Kuruma alınan fotokopi makinelerinin piyasa rayiç fiyatının üstünde fiyatlarla satın alınması ile ilgili hesaplanan … TL kamu zararı iddiası hakkında; alımlara ilişkin piyasa fiyat araştırma sürecinin incelenerek bu süreçte görevli olanların savunması alınarak ek rapor düzenlenip Daireye intikal etmesine değin yargılamanın durdurulmasına karar verilmiş, denetçi tarafından yazılan ek raporun gelmesi üzerine yapılan yargılama sonucu düzenlenen;

295 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile;

A) 05.12.2014 tarih ve … sayılı ödeme emri belgesine konu 4 adet “... ... ...” marka/model fotokopi makinesi alımı … Ticaret ve Sanayi Odasının (02.03.2015 tarih ve … sayılı yazısı ile) belirlediği rayiç fiyatın üstünde gerçekleşmiş ise de; alımının pazarlık usulü (4734- 21/f) ile yapılması ve teknik şartnamede yazılı olan 2 adet ek kasetin de ilave bedel ödenmeden alınmış olması nedenleriyle, raporda hesaplanan … TL kamu zararı iddiası hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

B) Doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlara ilişkin olarak;

-18.09.2014 tarih ve … no.lu ödeme emri belgesi ile alınan “... ...” marka/model fotokopi makinesinin … Ticaret ve Sanayi Odasının belirlediği rayiç fiyat üst sınırının yaklaşık 2 katı,

-18.09.2014 tarih ve … sayılı ödeme emri belgesi ile alınan “... ...” marka/model fotokopi makinesinin … Ticaret ve Sanayi Odasının belirlediği rayiç fiyat üst sınırının yaklaşık 2 katı,

-19.09.2014 tarih ve … no.lu ödeme emri belgesi ile alınan “... ... ...” marka/model fotokopi makinesinin … Ticaret ve Sanayi Odasının belirlediği rayiç fiyat üst sınırının yaklaşık 3,5 katı,

olduğu tespit edilerek piyasa rayiç fiyatlarının üstünde fiyatlarla gerçekleşen söz konusu alımlarla ilgili olarak (denetçi raporunda) hesaplanan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … (İd. ve Mali İşl. Dai. Başk.), Gerçekleştirme Görevlisi … (Piyasa Fiyat Araştırma Komisyonu Üyesi-Bilg. İşl.) ve … (Piyasa Fiyat Araştırma Komisyonu Üyesi-Bilg. İşl.)’dan müştereken ve müteselsilen tazminine karar verilmiştir.

Bu hükme karşı sorumlu …’in temyiz başvurusu üzerine Temyiz Kurulu’nca düzenlenen 27.06.2018 tutanak tarih ve 44733 sayılı Kararda aynen;

“…

Kurumun denetimi sırasında … Ticaret ve Sanayi Odasına ürünün teknik özellikleri belirtilmeden sadece marka ve model üzerinden rayiçlerinin sorulduğu, adı geçen oda tarafından 02.03.2015 tarih ve … sayılı yazı ile ürünlere ilişkin teknik özellikler ve ilave ekipmanlar belirtilmeden iki fiyat aralığında rayiç bildirildiği,

… Ticaret ve Sanayi Odasının belirlemiş olduğu rayiç bedelin üst sınırı ile malzemenin idarece yapılan alım fiyatı arasındaki farkın ilamda kamu zararı olarak hesaplandığı görülmüştür.

İlam maddesini temyiz eden sorumlu tarafından dilekçe ekinde sunulan ve sorgu üzerine yapıldığı anlaşılan araştırmada ise;

... ... Turkey … Bölge Ofisinden aldığı 2014 yılı liste satış fiyatlarında; ... ... ... marka fotokopi makinesinin liste satış fiyatının ... Euro + KDV olduğu, fatura tarihi olan 16.09.2014 tarihinde Merkez Bankası Euro kuru 2,8652 TL olduğundan ürünün KDV dâhil fiyatının ... TL’ye denk geldiği, ilam konusu fotokopi makinesinin bölge bayisindeki fiyatının dahi, … Ticaret ve Sanayi Odası tarafından belirtilen rakamdan yüksek olduğu, ayrıca ... ... Turkey … Bölge Ofisinden tespit edilen fiyatın son kullanıcıya satış fiyatı olmadığı, aracı firma kar marjının eklenmesiyle birlikte bu fiyatın daha da yükseleceği, fotokopi makinesine ilaveten elle besleme tepsisi, ekstra 2 adet kağıt kaset ünitesi ve taşıyıcı standının da ilama konu alımın kapsamında olduğu, söz konusu ilave malzemenin fiyatları eklenmeden … Ticaret ve Sanayi Odasınca rayiç bildirildiği, dolayısıyla … Ticaret ve Sanayi Odası tarafından bildirilen rakamların piyasa fiyatlarından çok aşağıda kaldığı,

... markasının …'da sadece 2 yetkili servisinin bulunduğu, bunlardan biri olan … Büro Makinaları Ltd. firması ile yapılan görüşme sonucunda ... ... marka fotokopi makinesinin 2014 yılı satış fiyatının ... Euro + KDV olduğu, fatura tarihi olan 04.09.2014 ve 11.09.2014 tarihinde Merkez Bankası Euro kuru 2,8351 TL ve 2,8384 TL olduğundan ürünün KDV dahil fiyatının ... TL'ye denk geldiği, ilam konusu fotokopi makinesinin bölge bayisindeki fiyatının dahi … Ticaret ve Sanayi Odası tarafından belirtilen rakamdan yüksek olduğu, … Büro Makinaları Ltd’den tespit edilen fiyatın son kullanıcıya satış fiyatı olmadığı aracı firma kar marjının eklenmesiyle birlikte bu fiyatın daha da yükseleceği, ayrıca elle besleme tepsisi, 500 sayfa kapasiteli ekstra 2 adet universal kağıt çekmecesi, 100 sayfa kapasiteli by-pass ünitesi, çift taraflı basım ünitesi, 100 sayfa kapasiteli RADF (Çift taraflı tarama yapabilen çevirmeli otomatik doküman besleyici) ve 175 sayfa kapasiteli DADF (Tek geçişte çift taraflı tarama yapabilen otomatik doküman besleyici) ünitelerinin de ilama konu alımın kapsamında olduğu, anlaşılmaktadır.

12.09.2005 tarih ve 25934 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Oda Muamelat Yönetmeliğinin “Rayiç fiyat tespiti” başlıklı 35 inci maddesinde;

“Odalar ve bunların şubeleri, çalışma alanları içerisinde üretilen veya satılan mal ve hizmetlerin fiyat tespitini yapmaya yetkilidir. Ancak, imalata ilişkin fiyat tespitlerinde yetki münhasıran imalatın yapıldığı yerdeki sanayi odasına veya ticaret ve sanayi odasına aittir.

Rayiç fiyat tespiti, yazılı talep üzerine yapılır. Talepte bulunanlar, mal veya hizmetin fiyatını etkileyecek hususları açıkça yazılarında belirtir.

Tespit edilen rayiç fiyatlar, benzer taleplerde yararlanılmak üzere sınıflandırılarak dosyalanır. Bu dosyadaki bilgiler elektronik ortama aktarılarak da kullanılabilir.” denilmiştir.

Bu durumda; ürüne ilave ekipmanlar dahil edilmeden sadece marka ve model üzerinden bildirilen rayiçlere göre kamu zararının hesaplandığı anlaşılmış olup yukarıda belirtilen hususlar da dikkate alınmak suretiyle; kamu zararına esas alınmak üzere ürüne ilişkin gerçek fiyatın tespit edilmesi için 162-295 sayılı ek ilamın 1(B) maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün bozularak dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla, karar verildi.” denilmiştir.

Bozma kararı üzerine ilgili Daire tarafından yapılan yargılama sonucu düzenlenen 393 sayılı Ek İlamın 3’üncü maddesinde;

“Sorumluların göndermiş olduğu dilekçe ve eki belgelerden, İlam konusu ... ... ... marka ve ... ... marka fotokopi makinesinin bölge bayisindeki fiyatlarının dahi, … Ticaret ve Sanayi Odası tarafından belirtilen rakamlardan yüksek olduğu, fotokopi makinesine ilaveten elle besleme tepsisi, ekstra kağıt kaset ünitesi gibi ilave ekipmanların da ilama konu alımın kapsamında olduğu, söz konusu ilave malzemenin fiyatları eklenmeden … Ticaret ve Sanayi Odasının bildirdiği KDV dahil fiyatın baz alındığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla kamu zararının doğru hesaplanabilmesi için söz konusu ilave ekipmanlar da dâhil edilerek ilgili Ticaret Odasından rayiç fiyat istenmeliydi.

Bu itibarla, ... ... ... marka fotokopi makinesine ilaveten elle besleme tepsisi, ekstra 2 adet kağıt kaset ünitesi ve taşıyıcı standının; ... ... marka fotokopi makinesine ise ilaveten elle besleme tepsisi, 500 sayfa kapasiteli ekstra 2 adet universal kağıt çekmecesi, 100 sayfa kapasiteli by-pass ünitesi, çift taraflı basım ünitesi, 100 sayfa kapasiteli RADF (Çift taraflı tarama yapabilen çevirmeli otomatik doküman besleyici) ve 175 sayfa kapasiteli DADF (Tek geçişte çift taraflı tarama yapabilen otomatik doküman besleyici) ünitelerinin önceki fiyat ilgi tutularak Ticaret Odası rayiç fiyatına dâhil olup olmadığının sorulması ve düzenlenecek ek raporun Daireye tevdii için söz konusu hesabı inceleyen denetçiye yazılmasına, karar verilmiştir.

Denetçi tarafından fotokopi makinelerinin ilave ekipmanları dâhil edilerek rayiç fiyatının istenmesi üzerine … Ticaret ve Sanayi Odasının yazdığı ... tarih ve … sayılı yazıda istenen marka ve modeldeki fotokopi makinelerinin ekipmanları dâhil rayiç fiyatlarının belli bir fiyat aralığında olabileceği bildirilmiş, yeni bildirilen fiyatlar dikkate alınarak yapılan hesaplamada kamu zararı artsa da, ilk sorgudaki ve (ve … Ticaret ve Sanayi Odasının en başta bildirdiği) rayiç fiyatlara itibar edilerek, daha önce hesaplanmış ve 295 sayılı Ek İlamla da tazminine hükmedilmiş … TL tutarındaki kamu zararının işbu temyize esas 429 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile tekrardan tazminine hükmedilmiştir.

429 sayılı Ek İlam hükmüne karşı Gerçekleştirme Görevlisi … (Piyasa Fiyat Araştırma Komisyonu Üyesi) tarafından 50853 sayılı dosya kapsamında temyiz başvurusu yapılmıştır.

Kurum tarafından 2014 yılı içerisinde doğrudan temin yöntemiyle;

18.09.2014/… sayılı ödeme belgesi ve 18.09.2014/… sayılı ödeme belgesi ile toplamda 3 adet ... ... marka/model fotokopi makinesini her bir alımda teklif veren 3 ayrı firma içinden en düşük teklif sahibi … Teknoloji Ltd. Şti.’den tanesini ... TL (kdv hariç)’den satın almıştır.

19.09.2014/… sayılı ödeme belgesi ile 1 adet ... ... ... marka/model fotokopi makinesini teklif veren 3 adet firma içinden en düşük teklif sahibi … Bilgisayar Ltd. Şti.’den ... TL (kdv hariç)’den satın almıştır.

Sayıştay denetimi esnasında söz konusu alımlarla ilgili olarak … Ticaret ve Sanayi Odasından (…) Oda Muamelat Yönetmeliği 35’inci maddesi çerçevesinde rayiç fiyat tespitinin istenmesi neticesinde, … tarafından 02.03.2015 tarih ve … sayılı yazı ile, ... ... marka/model fotokopi makinesinin fiyatının ... TL-... TL (kdv hariç) aralığında, ... ... ... marka/model fotokopi makinesinin fiyatının da ...-... TL (kdv hariç) aralığında olabileceği bildirilmiştir. 295 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesinde de …’nun belirlediği bu ilk fiyatlar baz alınarak hesaplanan kamu zararının tazminine karar verilmiş ise de, Temyiz Kurulunun 27.06.2018 tutanak tarih ve 44733 sayılı kararında bu fiyatların alım kapsamındaki ilave ekipmanları kapsamadığı, fiyatı etkileyeceği düşünülen ilave ekipmanlar da dâhil edilerek malzemenin gerçek satış fiyatının belirlenmesi gerektiği gerekçesi ile 295 sayılı ek ilamın 1’inci maddesi hükmü bozulmuştur. Bozma kararı üzerine Denetçi tarafından tekrardan …’dan aynı malzemeler için bu kez [elle besleme tepsisi, 500 sayfa kapasiteli ekstra 2 adet universal kağıt çekmecesi, 100 sayfa kapasiteli by-pass ünitesi, çift taraflı basım ünitesi, 100 sayfa kapasiteli RADF (Çift taraflı tarama yapabilen çevirmeli otomatik doküman besleyici) ve 175 sayfa kapasiteli DADF (Tek geçişte çift taraflı tarama yapabilen otomatik doküman besleyici)] ilave özellikler de hesaba katılarak yeni fiyatlar istenmiş olup, …’nun denetime sunduğu ... tarih ve … sayılı ikinci yazısında ise; sayılan ilave özelliklere sahip ... marka ... model fotokopi makinesinin 2014 yılı fiyatının ... TL-... TL (kdv hariç) aralığında, ... ... ... marka/model fotokopi makinesinin fiyatının ...-... (kdv hariç) aralığında olabileceği bildirilmiştir. Temyize konu ek ilamda; …’nun ilk yazısı ile bildirdiği rayiç fiyatlardan yola çıkılarak hesaplanan kamu zararının tekrardan tazminine hükmedilmiştir.

Fakat sorumlu … tarafından gerek önceki gerekse işbu temyiz dilekçesinde;

... ... ... marka/model fotokopi makinesinin elle besleme tepsisi, 2 adet kağıt kaset ünitesi, taşıyıcı standının alım kapsamında yer aldığı, ... ... Turkey … Bölge Ofisinden alınan bilgiye göre bu özelliklerdeki bir makinenin Eylül 2014 liste satış fiyatının ... euro +kdv olduğu, alımın gerçekleştiği 16.09.2014 tarihli Merkez Bankası euro satış kuru 2,8652 TL olduğundan, ürünün fiyatının ... TL (kdv hariç)’ye denk geldiği, bu fiyatın son kullanıcıya satış fiyatı olmadığı, son satıcı kar marjının eklenmesiyle daha da artacağı, bunun dışında farklı firmalardan ... ... ... marka/model fotokopi makinesi için 2014 Eylül ayına ait fiyatların sorulduğu, … Ltd. Şti.’nin ... TL (kdv hariç), … Ltd. Şti.’nin ... TL (kdv hariç), … Ltd. Şti.’nin ... TL (kdv hariç), … Ltd. Şti.’nin ... TL fiyat teklifinde bulunduğu, …’nun söz konusu makine için denetime bildirdiği fiyatın piyasanın çok altında kaldığı ve üstelik nasıl tespit edildiği de belli olmadığından gerçeği yansıtmadığı,

... ... marka/model fotokopi makinesinin elle besleme tepsisi, 500 sayfa kapasiteli ekstra 2 adet universal kağıt çekmecesi, 100 sayfa kapasiteli by-pass ünitesi, çift taraflı basım ünitesi, 100 sayfa kapasiteli RADF (Çift taraflı tarama yapabilen çevirmeli otomatik doküman besleyici) ve 175 sayfa kapasiteli DADF (Tek geçişte çift taraflı tarama yapabilen otomatik doküman besleyicinin alım kapsamında yer aldığı, ... markasının …’da 2 yetkili servisinin bulunduğu, bunlardan … Büro Makineleri Ltd. Şti.’nin bu özellikteki makinenin alım tarihinde liste satış fiyatının ... TL (kdv hariç) olduğunun bildirdiği, yine … Ltd. Şti.’nin ... TL (kdv hariç), … Ltd. Şti.’nin … TL (kdv hariç), … Ltd. Şti.’nin … TL (kdv hariç), … Ltd. Şti.’nin … TL fiyat teklifinde bulunduğu, …’nun söz konusu makine için denetime bildirdiği fiyatın piyasanın çok altında kaldığı ve üstelik nasıl belirlendiği belli olmadığından gerçeği yansıtmadığı, belirtilmek suretiyle tarafınca yapılan fiyat araştırmasına ilişkin belgeler ile kullanılmakta olan makinelerin fotoğrafları dilekçe ekine konularak Kurulun bilgisine ibraz edilmiştir.

Mevzuat:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesi son fıkrasında;

“Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.”

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Madde 22- Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” kısmında;

“…

22.1.1. İdarelerin yapacakları bu alımlar için Kanunun uygulanmasına yönelik olmak üzere aşağıdaki hususların açıklanması gerekli görülmüştür.

22.1.1.1. Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen hallerde ihtiyaçların; Kanunun 18 inci maddesinde sayılan ihale usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu kurma ve anılan Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan yeterlik kriterlerini arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilmesi mümkün bulunmaktadır.

22.1.1.2. Söz konusu hükümler uyarınca anılan maddede belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte, ihtiyacın niteliğine göre, ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması ile şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar idarelerin takdirindedir…”

Görüldüğü üzere doğrudan teminle yapılacak alımlarda ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçların temin edilmesi esas olup, kurumun da ihtiyacına binaen doğrudan teminle yapılan söz konusu alımlarda; görevli kişilerce piyasa fiyat araştırması yapılarak tutanakta adı yazılı firmaların içinde en uygun teklifi veren firmadan alımı gerçekleştirmek suretiyle mevzuatın aradığı tüm hususları yerine getirdiği açıktır.

Fotokopi makineleri, doğrudan temin yöntemiyle …’nun bildirdiği fiyatların üstünde fiyatlarla satın alınmış ise de, sorumlunun ibraz ettiği belgelerin incelenmesinde; söz konusu makinelerin alım fiyatlarının; alımın gerçekleştiği yerde faaliyet gösteren bölge satış ofisi veya yetkili bayisinin bildirdiği fiyatlara yakın olduğu, ayrıca bu yerlere ait liste fiyatlarının son kullanıcıya satış fiyatı dahi olmadığı ve son satıcı kar marjının eklenmesiyle daha da artacağı, bunun dışında kurumun sonradan sorgu konusu edilen fotokopi makineleri için aynı şehirde ve farklı şehirlerde faaliyet gösteren birçok firmadan fiyat teklifi istediği, teklif edilen emsal fiyatların da malzemelerin alım fiyatlarına yakın rakamlar olduğu, yine duruşma esnasında ibraz edilen belgeden kurumun aynı tarihlerde piyasa araştırmasına binaen hemen hemen aynı fiyattan –daha düşük özellikte- bir makine daha satın aldığı, görülmüştür.

…’nun fotokopi makineleri için aynı yerde faaliyet gösteren bölge satış ofisinden ve yetkili bayii liste fiyatlarından daha aşağıda bir fiyat aralığı belirleyerek, ayrıca malzemelere ilave özellikler eklenip tekrardan sorulduğunda fiyatları daha da indirerek tespitte bulunmasının, ticari hayatın olağan akışına uygun normal ve mutat bir durum da değildir.

Bu nedenlerle, somut olayda …’nun bildirdiği fiyatların kamu zararı tespitinde esas alınamayacağı değerlendirilmektedir.

Öte yandan Ek İlamda; 18.09.2014 tarih ve … ile … numaralı ödeme emirleri ve eki belgelerin incelenmesinde, 04.09.2014 tarihinde alımı yapılan ... marka ... model fotokopi makinalarına ilişkin firmalardan alınan fiyat teklifleri 04.09.2014 tarihli olduğu halde Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağının bu tarihten daha önce 21.08.2014 tarihinde düzenlendiği,

19.09.2014 tarihli ve … numaralı ödeme emri ve eki belgelerin incelenmesinde ise, 16.09.2014 tarihinde alımı yapılan ... ... ... model fotokopi makinasına ilişkin firmalardan alınan fiyat tekliflerinin 04.09.2014 tarihli olduğu halde Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağının bu tarihten daha önce 29.08.2014 tarihinde düzenlendiği ve tarih uyumsuzluklarından dolayı tutanakların usulsüz hazırlandığı belirtilmiştir.

Oysa yapılan incelemede; … ve … numaralı ödeme emri belgeleri ile yapılan alımlarda piyasa fiyat araştırması tutanaklarının düzenlenme tarihlerinin 04-05.09.2014 olduğu, … numaralı ödeme emri belgesi ile yapılan alımda ise piyasa fiyat araştırması tutanağının düzenlenme tarihinin de yine 04.09.2014 olduğu görülmüştür. Burada, önce tutanağın düzenlenip imzalanmasından sonra tekliflerin alınması gibi ihale mevzuatına aykırı işlem sıralamasından kaynaklı bir usulsüzlüğün söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Daire kararında, hataen tutanak tarihi yerine komisyon görevlendirme onay tarihleri esas alınmıştır.

Bu bağlamda; 18.09.2014/…, 18.09.2014/…, 19.09.2014/… ödeme emri belgeleri ile alımı gerçekleşen ve yukarıda sayılan özelliklere sahip olan fotokopi makineleri için hem bölge satış ofisi veya yetkili bayii liste fiyatları hem de şehir içi ve şehir dışı birçok firmanın (alım fiyatına yakın ve daha yüksek tutardaki) teklif fiyatları dikkate alındığında, söz konusu makinelerin Kurum tarafından 4734 sayılı Kanunun 22’nci maddesinde öngörülmüş hususlar çerçevesinde doğrudan temin yöntemiyle en düşük teklifi veren firmalardan ve dönemin piyasa rayicine uygun bedellerden satın alındığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; somut olayda rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla bir alım söz konusu olmadığından ve herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmediğinden, sorumlu …’in konuyla ilgili temyiz itirazları kabul edilerek, 429 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi ile verilen …TL’lik tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yeni bir hüküm tesisinin temini için dosyanın DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE,

(Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’in karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 24.05.2023 tarih ve 55259 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:

12.09.2005 tarih ve 25934 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Oda Muamelat Yönetmeliğinin “Rayiç fiyat tespiti” başlıklı 35 inci maddesinde; “Odalar ve bunların şubeleri, çalışma alanları içerisinde üretilen veya satılan mal ve hizmetlerin fiyat tespitini yapmaya yetkilidir. Ancak, imalata ilişkin fiyat tespitlerinde yetki münhasıran imalatın yapıldığı yerdeki sanayi odasına veya ticaret ve sanayi odasına aittir.

Rayiç fiyat tespiti, yazılı talep üzerine yapılır. Talepte bulunanlar, mal veya hizmetin fiyatını etkileyecek hususları açıkça yazılarında belirtir. Tespit edilen rayiç fiyatlar, benzer taleplerde yararlanılmak üzere sınıflandırılarak dosyalanır. Bu dosyadaki bilgiler elektronik ortama aktarılarak da kullanılabilir.” denilmiştir.

Buna göre, Kurumun satın aldığı fotokopi makinelerinin rayiç fiyat tespitinde yetkili birim … Ticaret ve Sanayi Odasıdır. Olayda; satın alınan ürünlere ait tüm özellikler belirtilmek suretiyle ilgili Odadan tekrar rayiç fiyat tespiti istenerek kamu zararının yeniden hesaplanması gerekmektedir. Bu itibarla; 429 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesi hükmü belirtilen bu gerekçeyle bozularak yeni hüküm tesisi için dosyanın ilgili Daireye gönderilmesi gerekir.