Sayıştay 2. Dairesi 49620 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 2

• Dosya No: 49620

• Tutanak No: 54071

• Tutanak Tarihi: 01.03.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Asilde aranan şartları bir arada taşımadığı halde vekalet ödemesi.

98 sayılı ilamın 8-b inci maddesi ile; ... Belediyesinde veri hazırlama kontrol işletmeni kadro unvanı ile görev yapan personele, vekalet ettiği İşletme Müdürlüğü görevi için asilde aranan şartları bir arada taşımadığı halde vekalet ödemesi yapılması sonucu ortaya çıkan toplam ... TL kamu zararının sorumlularca tazminine hükmedilmiştir.

Harcama yetkilisi ...’ın temyiz dilekçesinde özetle;

“Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından ODY2 türü niteliğinde mesleki yeterlilik belgesine sahip tek memur olduğu dikkate alınarak, Atamaya yetkili Belediye Başkanının onayı ile İşletme Müdürü olarak vekâleten atanmış bulunduğu, Belediyenin en yoğun ve işlem kapasitesi en yüksek birimlerinden olan İşletme Müdürlüğüne bağlı,

1. Şehirler Arası Otobüs Terminali ( ODY2 Belgesi İşletme Olarak Zorunludur)

2. İlçe ve Belde Durakları

3. Ticari Araçlar Birimi (Ticari Taksi - Dolmuş - Servis Araçları)

4. Toplu Ulaşım Yönetim Birimi ( Özel Halk Otobüsleri)

5. Otoparklar Birimi ( Açık ve Katlı Otopark )

olarak birimlerin idare, sevk ve denetleme anlamında üstlenmiş olduğu sorumluluklarının yanı sıra görev nedeni ile verilen imza yetkisine dayanan sorumluluğun birimde çalışan herhangi bir kadrolu elemanın üstlendiği sorumluluktan çok ağır olduğu; buna göre de bulunduğu görev ve makama bakıldığında müdür kadrosuna ilişkin vekâlet ücretinden yararlanmış olmanın kamu zararına sebebiyet vermediği,” ifade edilmiş olup,

Daire kararının bozulması talep edilmiştir.

Başsavcılık mütalaasında,

“ ... Belediyesinin 2019 yılı Hesabının 2 nci Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 05.08.2021 tarih ve 98 no.lu İlamın 8 inci maddesinin (B) bendine ilişkin olarak sorumlu tarafından verilen temyiz dilekçesinin ilgi yazı ekinde tarafımıza intikal etmesi sonucunda konu incelendi.

İlamın 8 inci maddesinin (B) bendine ilişkin olarak temyiz talebinde özetle;

05.08.2021 tarih ve 98 no.lu İlamın 8 inci maddesinin (B) bendindeki ... Belediyesinde veri hazırlama kontrol işletmeni kadro unvanı ile görev yapan ...'a, vekalet ettiği İşletme Müdürlüğü görevi için asilde aranan şartların tamamını bir arada taşımadığı halde vekalet ödemesi yapılması suretiyle oluşan kamu zararının tazminine ilişkin karara sorumlu itiraz etmektedir.

Dilekçi savunmalarına benzer nitelikteki gerekçelerle kamu zararı oluşmadığından tazmin hükmünün bozulmasını talep etmektedir.

Dosya üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

Sorumlunun temyiz dilekçesinde dile getirdiği hususlar savunmalarında dile getirilen hususlarla benzer nitelikte olup, bunlar Daire kararında yasal gerekçeleriyle tümüyle karşılandığından temyiz talebinin reddedilerek Daire kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 175 inci maddesinin ikinci fıkrasında, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinin beş ve altıncı fıkralarında ise aynen;

“Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.

Ücret ve tazminatları ek 10 uncu maddeye göre ödenenlere, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlarda görev yapan personele ve bir kadroya açıktan vekil olarak atananlara bu madde uyarınca ek ödeme yapılmaz.”

hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmüne göre, vekalet görevi yürütenlere, asli görev ve vekalet ettikleri görev arasındaki zam, tazminat ve ek ödeme farklarının ödenebilmesi için vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması gerekmektedir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, ..gerekir. ”

hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmeliğe göre müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarının taşınması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olunması, ekli (2) sayılı listede sayılan İşletme Müdürlüğü için iki yıl uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olunması gerekmektedir.

Somut olayda, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda bulunan ...’ın, iki yıl süreyle uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarından herhangi birinde çalışmadığı ve dört yıllık yüksekokul mezunu olmadığı halde, İşletme Müdürlüğü kadrosuna vekâleten atanarak, vekalet ettiği kadro için öngörülen ek ödeme ve özel hizmet tazminatının kendisine ödendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; İşletme Müdürlüğüne vekâlet ettirilen personele asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımamasına rağmen vekâlet ettiği kadronun özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 98 sayılı ilamın 8 inci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki TAZMİN HÜKMÜNÜN TASDİKİNE, oybirliği ile

Karar verildiği 01.03.2023 tarih ve 54071 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.