Sayıştay 2. Dairesi 49461 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 2

• Dosya No: 49461

• Tutanak No: 53792

• Tutanak Tarihi: 08.02.2023

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri.

95 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesiyle, bir televizyon kanalının düzenlediği yarışma programının ... Kalesinde düzenlenen final gecesi için Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesine kale kira bedeli olan ...TL ile yarışmacılar ve yöneticilerin transferleri için araç kiralama bedeli olan ...TL’nin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan toplam ...TL kamu zararının harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi ve diğer kamu görevlilerine ödettirilmesine hükmedilmiştir.

Daire Kararında harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Kültür ve Sosyal İşler Müdür Vekili), gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Memur) ile diğer sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan Kültür Sanat ve Sosyal İşler Komisyonu üyeleri ..., ..., ... tarafından aynı içerikli dilekçeyle ayrı ayrı temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Adları belirtilen kişilerin temyiz başvuru dilekçelerinde özetle:

95 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesinin kaldırılmasının talep edildiği,

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun Belediyenin görev ve sorumlulukları belirtilen 14. maddenin a fıkrasında, turizm ve tanıtım, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerinin sayılarak bu hizmetlerin yapılacağı veya yaptırılacağı, Belediyenin giderlerini belirten 60. maddesinde ise temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri hüküm altına alındığı,

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, söz konusu televizyon programının Ülkemiz ve Yunanistan başta olmak üzere Avrupa ve Dünyanın çeşitli ülkelerinde canlı olarak yayınlandığı, canlı yayında “...” temasının işlenmesinin ...’un ulusal ve uluslararası düzeyde tanıtımına büyük katkı sağladığı,

İlçenin Türkiye ve Dünyanın önde gelen turizm merkezlerinden olduğu, Turizmin, ilçedeki ticaret, ekonomi, sosyal ve kültürel hayatı etkileyen en önemli unsur olduğu, İlçede yaşayan halkın büyük bölümünün geçimini turizmden veya turizmden beslenen diğer sektörlerden sağladığı, Turizmin güçlendirilmesi, sağlanan gelirin artırılması ve sürdürülebilir bir turizm sistemi oluşturulmasının ilçe için büyük önem arz ettiği, yapılan etkinliğin turizm ve tanıtım ile ilgili olması, ticaretin ve ekonomik hayatın geliştirilmesine katkı sağlaması, dolayısı ile mahallin müşterek ihtiyaçlarını karşılaması, tanıtım yönergesi kapsamında olması, Belediyenin giderleri arasında sayılması ve yargı kararları ışığında değerlendirildiğinde mevzuata aykırı olmayan harcamaların kamu zararı olmadığı,

İfade edilerek Daire Kararının 1’inci maddesinin kaldırılmasına karar verilmesi talep edilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Daire Kararında harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Kültür ve Sosyal İşler Müdür Vekili), gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Memur) ile diğer sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan Kültür Sanat ve Sosyal İşler Komisyonu üyeleri ..., ..., ... tarafından ayrı ayrı yapılan temyiz başvurusu üzerine ayrı ayrı verilen aynı içerikli Başsavcılık Mütalaasında:

Sorumluların temyiz talebi özetlendikten sonra,

“Dosya üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

5393 sayılı Belediye Kanununun; "Belediyenin görev ve sorumlulukları" başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde "….. kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, ……… ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır………", "Belediye Başkanının görev ve yetkileri" başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendinde "Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak", "Belediyenin Giderleri" başlıklı 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendinde "Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri" (n) bendinde ise "Sosyo-kültürel sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler. " hükümleri yer almaktadır.

Diğer taraftan, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin "Ağırlama Giderleri" başlıklı 5 inci maddesinde "Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler" ile "Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlara" ağırlanacak kişiler kapsamında sayılmaktadır.

Rapordan görüleceği üzere "...Prodüksiyon ve Reklam Hizmetleri A.Ş. tarafından ... tarihinde dilekçe ile ... Belediyesine yapılan müracaat üzerine ... tarihinde ... Belediyesi Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Komisyonunun ... sayılı kararı ile söz konusu harcamaların yapıldığı görülmektedir.

Yapılan harcamalar turizm ve tanıtım amacını taşıdığından, belediye faaliyetleri ile ilgili ve yasal açıklamalar çerçevesinde mevzuata uygun olduğundan dolayı kamu zararı oluşmadığından temyiz talebinin kabul edilerek Daire kararının kaldırılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.”

Denilmektedir.

Daire Kararında harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Kültür ve Sosyal İşler Müdür Vekili), gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Memur) ile diğer sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan Kültür Sanat ve Sosyal İşler Komisyonu üyeleri ..., ..., ... tarafından duruşma talebinde bulunulmuş ve kendilerine usulüne uygun olarak duruşma tebligatı yapılmış olmakla birlikte adı geçen kişiler duruşmaya katılmamıştır.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Duruşma talebinde bulunan yukarıda adı belirtilen sorumlulara usulüne uygun olarak duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanununun 369’uncu maddesi uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

95 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesiyle, bir televizyon kanalının düzenlediği yarışma programının ... Kalesinde düzenlenen final gecesi için Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesine kale kira bedeli olan ...TL ile yarışmacılar ve yöneticilerin transferleri için araç kiralama bedeli olan ...TL’nin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan toplam ...TL kamu zararının harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi ve diğer kamu görevlilerine ödettirilmesine hükmedilmiştir.

Esas yönünden inceleme

Mevzuat

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” kenar başlıklı 14’üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) … turizm ve tanıtım, … ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.“

hükmü yer almaktadır.

Kanunun “Belediyenin giderleri” kenar başlıklı 60’ıncı maddesinin k-bendinde “… ağırlama ve tanıtım giderleri” belediye giderleri arasında sayılmıştır.

Kanunun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” kenar başlıklı 38’inci maddesinin o-bendinde “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak” belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Ağırlama Giderleri” kenar başlıklı 5’inci maddesinde:

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

…

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Somut uygulamanın incelenmesi

Bir yarışma programının yapımcısı olan firma tarafından ... tarihinde Belediyeye başvurularak yarışmanın ...da düzenlenecek olan yarışma programının belirli giderlerinin Belediye tarafından karşılanması talep edilmiştir. Belediyenin Kültür Sanat ve Sosyal İşler Komisyonunun ... tarihli ve ... karar sayılı kararında transfer giderlerinin karşılanması yönünde karar alınmıştır.

Yarışma programı ...’da ... Kalesinde gerçekleştirilmiştir. Bu kapsamda kalenin kiralanması ile yarışma programı ekibi ve yarışmacıların taşınması amacıyla araç kiralanması hizmetlerinin bedelleri Belediye tarafından karşılanmıştır.

Daire Kararının incelenmesi

Daire Kararının gerekçesinde:

“Söz konusu Yönerge ile 5393 sayılı Belediye Kanununun yukarıda anılan hükümleri uyarınca belediyelerce gerçekleştirilen temsil, tören, ağırlama ve tanıtım hizmetlerinin görevle ilgisi bulunması ve mahalli müşterek nitelikteki bir ihtiyaca cevap vermesi gerekmektedir.

Söz konusu yarışma incelendiğinde, ... Kalesinde yapılan final gecesinde yarışmacıların aldıkları SMS’ler sonucunda birincinin belirlenerek ödül kazanmasının amaçlandığı, ayrıca yarışmayı yapan özel televizyon kanalının SMS’ler ve reklamlar sayesinde yüksek gelir elde ettiği; kısacası yapılan organizasyonun ticari bir faaliyet olduğu ve ...’un tanıtımına yönelik herhangi bir husus içermediği görülmektedir.”

denilerek Belediye tarafından söz konusu yarışma programı ile ilgili olarak yapılan giderlerin mahalli müşterek nitelikte bir ihtiyaca cevap vermediği, ...’un tanıtımına yönelik olmadığı ve yüksek gelir elde eden ticari bir firmanın giderinin karşılanması mahiyetinde olduğu gerekçeleriyle Belediye tarafından yarışma programının gerçekleştirilmesine yönelik yapılan harcamaların kamu zararı olduğuna hükmedilmiştir.

Somut uygulamanın mevzuat kapsamında incelenmesi

Yarışma programı Türkiye ve Yunanistan’da kendine özgü bir izleyici kitlesine sahiptir. ... tarihli yarışma programı Türkiye, Yunanistan ve diğer çeşitli ülkelerde canlı yayınlanmıştır. Bu durumda yarışma programının ...’da yapılmasının beldenin yurtiçi ve yurtdışı tanıtımına ve dolayısıyla turizm faaliyetlerine katkı sağlaması öngörülmektedir.

Sorumlular tarafından temyiz başvurularında ...’un Türkiye ve dünyada önemli bir turizm merkezi olduğu, burada yaşayan halkın büyük bölümünün geçimini turizm veya turizmden beslenen diğer sektörlerden sağladığı, turizmin ilçedeki ticaret, ekonomi, sosyal ve kültürel hayatı etkileyen en önemli unsur olduğu vurgulanarak, ...’un tanıtımının turizm vasıtasıyla mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçların giderilmesine katkı sağladığı ifade edilmiştir. Sorumlular tarafından iddia edilen hususlar yerindedir.

5393 sayılı Kanunun 14/a ve 60’ıncı maddeleri ile Yönergenin 5’inci maddesi kapsamında Belediye tarafından uluslararası yayınlanan bir yarışma programına destek sağlanması suretiyle beldenin tanıtımı ve turizme katkı sağlanmasının mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, yukarıda açıklandığı üzere uluslararası yayınlanan bir yarışma programının ağırlama giderlerinin temsil ağırlama kapsamında Belediye tarafından karşılanmasının hukuka uygun olduğu gerekçesiyle 35664 Karar-95 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesinin KALDIRILMASINA (Üyeler ..., ..., ..., ...’in aşağıda yer alan karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 08.02.2023 tarih ve 53792 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Üyeler ..., ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi

Daire Kararının gerekçesinin fiili durumu yansıttığı değerlendirilmektedir. Buna göre Daire Kararında yer alan hüküm hukuka uygundur.

Bu itibarla, sorumluların talebi reddedilerek Daire Kararının Tasdiki gerekir.)