Sayıştay 2. Dairesi 49309 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 2

• Dosya No: 49309

• Tutanak No: 55708

• Tutanak Tarihi: 13.09.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Sosyal Denge Tazminatı

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

5. 76 sayılı İlamın 15/B’inci maddesi ile; Belediyede herhangi bir kadro ve pozisyonda görev yapmayan Belediye Başkanına 01.01.2018 tarihinde imzalanan ve 01.01.2018. 31.03.2019 tarihleri arasında yürürlükte olan sosyal denge sözleşmesine istinaden 375 sayılı KHK’nın Ek 15’inci madde hükmüne aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.

Harcama Yetkilisi sıfatı ile sorumlu tutulan … (Özel Kalem Müd. V.) tarafından 49309 sayılı dosya kapsamında temyiz başvurusu yapılarak 76 sayılı İlamın 15/B’inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmişse de;

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesinde;

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre … Belediyesi 2019 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 2. Dairesince çıkarılan 76 sayılı İlamın 15/B’inci maddesinde yer alan sosyal denge tazminatı sözleşmesine dayanılarak yapılan sosyal denge tazminatı ödemeleri, 7421 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında bulunduğundan ve söz konusu ödemeler hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz başvurusuna esas 49309 sayılı dosyanın ilgili maddeyle sınırlı olarak İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

(Üye … ve Üye …’in karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 13.09.2023 tarih ve 55708 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi

Üye … ve Üye …:

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinde;

“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir …” denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15’inci maddesinde ise;

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Temyiz talebine konu olan ilamın 15/B’inci maddesinde Belediye Başkanına sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Belediye Başkanı belediyenin kadro veya pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerinden olmadığından bu kişiye sosyal denge sözleşmesi kapsamında ödeme yapılamaz. Dolayısıyla belediye başkanına sosyal denge tazminatı ödemesi yapıldığı gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan sosyal denge affı kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Açıklanan nedenlerle Daire kararının tasdikine karar verilmesi gerekir.