Sayıştay 2. Dairesi 49209 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 2

• Dosya No: 49209

• Tutanak No: 52400

• Tutanak Tarihi: 26.10.2022

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İşçilerin yemek bedellerinin temsil ağırlama bütçesinden karşılanması

4. 62 sayılı İlamın 7 nci maddesiyle; Belediyeye ait parke ve taş kırma işletmesi işçilerinin ayni yemek bedellerinin belediye bütçesinin temsil ağırlama tertibinden karşılandığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

…

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinde sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Temyize konu Daire Kararında, Belediyeye ait parke ve taş kırma işletmesi işçilerinin ayni yemek bedellerinin belediye bütçesinin temsil ağırlama tertibinden karşılandığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedildiği görülmektedir.

… Belediyesi ile … Sendikası arasında 19.01.2017 tarihinde imzalanan ve yürürlük süresi 31.01.2019’da sona eren Toplu İş Sözleşmesi’nin “Yemek Yardımı” başlıklı 31 inci maddesinde;

“Sendika üyesi işçilere fiilen çalıştıkları günler için her ay günlük 6 TL yemek yardımı yapılır.” denilmektedir.

Yine … Belediyesi ile … Sendikası arasında 18.03.2019 tarihinde imzalanan ve yürürlük başlangıç tarihi 01.02.2019 olan toplu iş sözleşmesinin “Yemek Yardımı” başlıklı 32 nci maddesinde ise;

“Bu maddede yer alan yemek yardımı yevmiyelere dahil edilmiştir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümlerden, söz konusu işçilerin yemek yardımlarının toplu iş sözleşmesi ile düzenlenmiş olduğu ve bu kişilere düzenli olarak yemek yardımı yapıldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek,

için yapılır.”

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile belediye bütçesinden temsil ağırlama niteliğinde yapılabilecek giderlerin kapsamı belirlenmiş olup, belediye işçilerinin yemek giderlerinin bu kapsama dâhil edilip belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, toplu iş sözleşmesi ile yemek yardımı öngörülen belediye işçilerine temsil ağırlama bütçesinden ayrıca ayni yemek yardımı yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden, sorumlu talebinin reddi ile 62 sayılı İlamın 7 nci maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (... Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’un aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğu ile,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Karar’ın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 26.10.2022 tarih ve 52400 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

... Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’un karşı oy gerekçesi

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinde;

“……..

o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.

…” şeklinde belediye başkanına verilmiş bir görev ve yetki bulunmaktadır. Bu yetki başka bir kanuni düzenleme ile de sınırlandırılmadığına göre içeriğini belirleme Belediye Başkanının takdirindedir. Bu nedenle konunun refi gerekir.